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    肇庆市端州区人民政府办公室关于印发《肇庆市端州区抗震救灾应急预案》等2个专项应急预案的通知(端府办函〔2022〕10号)

    来源:本网 作者: 发布时间:2022-03-14 10:42:07 [字体: ] [收藏] [打印文章]


    肇庆市端州区人民政府办公室关于印发《肇庆市端州区抗震救灾应急预案》

    等2个专项应急预案的通知


    端府办函〔2022〕10号


    各街道办事处,区直有关部门、直属有关单位:

    经区人民政府同意,现将《肇庆市端州区抗震救灾应急预案》《肇庆市端州区防汛防旱防风防冻应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请径向应急局反映。



                               肇庆市端州区人民政府办公室

                                     2022年3月7日









    肇庆市端州区抗震救灾应急预案



      1 总则

      1.1 指导思想

      1.2 编制依据

      1.3 适用范围

      1.4 工作原则

      2 组织体系

      3 运行机制

      3.1 监测预报

      3.1.1 监测报告

      3.1.2 预测预报

      3.1.3 预防行动

      3.2 应急处置

      3.2.1 信息报告

      3.2.2 先期处置

      3.2.3 震区监测

      3.2.4 响应启动

      3.2.5 现场处置

      3.2.6 社会动员

      3.2.7 区域合作与应急处置

      3.2.8 响应终止

      3.3 信息发布

      3.4 恢复重建

      3.4.1 制订规划

      3.4.2 征用补偿

      3.4.3 灾害保险

      4 应急保障

      4.1 队伍保障

      4.2 资金保障

      4.3 物资保障

      4.4 避难场所保障

      4.5 基础设施保障

      4.6 平台保障

      5 监督管理

      5.1 预案演练

      5.2 宣教培训

      5.3 责任与奖惩

      6 附则

      6.1 名词术语

      6.2 预案管理

      6.3 预案衔接

      6.4 预案实施时间

       1 总则

      1.1 指导思想

      坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态救灾、非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向灾前预防转变,从应对单一灾种向综合防震减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,为全面推进广东防震减灾事业现代化建设提供有力保障。

      1.2 编制依据

      依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《破坏性地震应急条例》《国家地震应急预案》《广东省突发事件应对条例》《广东省防震减灾条例》《广东省突发事件总体应急预案》《肇庆市地震应急预案》《肇庆市端州区突发事件总体应急预案》等法律法规及有关规定,制定本预案。

      1.3 适用范围

      本预案适用于端州区行政区域内发生的地震灾害(含火山灾害,下同),以及相邻县(区)发生的对我区造成重大影响的地震灾害应对工作。

      1.4 工作原则

      (1)以人为本,减少损失。坚持把保障公众生命安全作为地震灾害应急处置工作的首要任务,最大限度减少人员伤亡和财产损失。

      (2)统一指挥,统分结合。在委、政府统一领导下,各有关单位上下联动,反应灵敏,统分结合,各司其职,密切配合,共同做好突发地震灾害应急处置工作。

    3)分级负责,属地为主。省人民政府是应对省内重大以上地震灾害的主体,市人民政府是应对市内较大地震灾害的主体,区人民政府是应对本行政区域一般地震灾害的主体。

      (4)分工合作,协同应对。各有关单位按照职责分工密切配合、信息互通、资源共享、协同行动,充分发挥驻地部队、武警部队和消防救援队伍在地震灾害应急处置中的作用,建立广泛的社会动员机制。

      (5)快速反应,科学处置。坚持“快速、高效”的原则,科学决策,依靠先进装备和先进技术手段,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高地震灾害的科学处置水平。

      (6)居安思危,预防为主。牢固树立底线思维,立足防大震、抗大灾、抢大险,实行关口前移。注重平时防范和减轻灾害风险,注重发挥政府的统筹协调作用,强化重心下移、保障下放、力量下沉,将更多的资源、力量、资金集中到灾前预防上来,增强监测预报、震害防御、应急准备的针对性、有效性。

      2 组织体系

      人民政府成立抗震救灾指挥部(以下简称指挥部)统一领导、指挥和协调全抗震救灾工作。

    主要职责:(1)贯彻落实市委、市政府及市抗震救灾指挥部和区委、区政府关于抗震救灾的有关决策部署,研究制定全抗震救灾的有关重要政策措施;

      (2)组织开展地震趋势、震情、灾情会商研判,以及地震灾害调查评估工作;

      (3)按要求报请政府启动Ⅳ级地震应急响应;根据国家、省、市抗震救灾指挥部的决定,启动Ⅱ、Ⅲ级地震应急响应;

      (4)统一指挥我区地震灾害的应急救援工作,协调组织武警、民兵和消防救援等队伍参与抢险救灾;提请驻肇部队参与抢险救灾;

      (5)组织开展地震灾情和救援信息上报,以及地震舆情应对工作;

      (6)组织指导区开展生产自救和灾后恢复重建等工作;

    7)协调、指导、监督各成员单位开展地震应急救援工作;

      (8)研究决定全抗震救灾的其他重大事项。

      指挥长:政府分管应急管理工作的长(必要时,由政府主要领导担任指挥长)。

    副指挥长:政府协调应急管理工作的副主任区应急局局长、区科技局局长、区消防救援大队队长、区人武部军事科科长

    成员:区委宣传部、区发改局、区教育局、区科技局、区工信局、市公安局端州分局、区司法局、区财政局、市自然资源局端州分局、市生态环境局端州分局、区住建局、区农业农村局、区文广旅体局、区卫健局、区应急局、区市场监管局、区城管局、市医疗保障局端州分局、区政数局、团区委、武警端州中队、区消防救援大队、区民政局、肇庆端州供电局、城东街道办事处、城西街道办事处、黄岗街道办事处、睦岗街道办事处等单位主要负责人或分管负责人。各成员单位任务分工详见附件。

      3 运行机制

      3.1 监测预报

      3.1.1 监测报告

    区科技局收到市地震监测中心发布的正式地震速报后,对全区震情信息进行搜集并反馈到市地震监测中心,根据市地震监测中心的分析结果,市区共同提出强余震防范对策,并进行震情跟踪。

      3.1.2 预测预报

    区科技局根据上级地震管理部门安排参与珠江三角洲地区年度地震趋势会商,其会商意见作为我区地震监测的参考依据。区科技局加强震情跟踪监测和群测群防工作,及时对可能与地震有关的异常现象进行核查并报市地震监测中心。区人民政府根据市人民政府发布的临震预报,组织预报区加强应急防范措施。 

      3.1.3 预防行动

      人民政府根据预报信息采取应急防御措施,主要包括:科技部门加强震情监视,及时报告震情变化;应急管理、科技等部门根据震情发展、建筑物抗震能力及周围工程设施情况及时发布避震通知,必要时组织避震疏散;有关单位对生命线工程和各类次生灾害源采取紧急防护措施,督促检查抢险救灾准备工作;平息地震谣传或误传,维护社会稳定。

      3.2 应急处置

      3.2.1 信息报告

      (1)震情报告

      当我境内发生3.0级以上地震,或相邻县(区)发生对我造成影响的地震灾害,区科技局立即收集震情资料并进行分析处理,密切监视震情发展,研判地震发展趋势并提出意见,按照有关规定向市地震监测中心委、政府及区应急管理局报告。

      (2)灾情报告

    启动应急响应后,各街道办事处应及时将震情、灾情信息报告人民政府,必要时,可越级上报。区应急管理局会同有关单位迅速开展现场灾情收集、分析研判工作,并及时报送人民政府。教育、公安、司法、住建、水利、卫生健康、通信、电力、融媒体中心等有关单位要将相关灾情及时报告指挥部。发现港澳台人员或外国籍人员因地震伤亡、失踪或被困,各街道办事处及有关单位要迅速核实并分别报告区侨联和市公安局端州分局,抄报区应急管理局。区侨联、市公安局端州分局按照有关规定及时上报。

      地震灾情报告内容主要包括:地震影响范围、人员伤亡、经济损失及社会影响等。

      3.2.2 先期处置

      区抗震救灾指挥要按照上级抗震救灾指挥机构的安排部署,组织实施本行政区域抗震救灾工作;立即发动基层干部群众开展自救互救,组织基层抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护;开放应急避难场所,及时转移、安置受灾群众;防范次生灾害,维护社会治安。必要时,向上级提出援助请求。

      3.2.3 震区监测

      根据地震应急工作需要,区科技局协调市地震监测中心区派出地震现场监测与数据分析工作队伍,对地震类型、地震趋势提出判定意见;加密监测网,增强我区监测能力。协调市气象局加强气象监测,密切关注区重大天气变化。自然资源局端州分局组织开展地质灾害监测预警。水利组织水情、汛情监测。区抗震救灾指挥安排专业力量加强空气、水源、土壤污染监测,减轻或消除污染危害。

      3.2.4 响应启动

      按照地震灾害影响范围、严重程度等,地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。

      (1)Ⅰ级响应

    我区发生6.0级以上地震,或者相邻县(区)发生7.0级以上地震,或者我区地震灾区内累计造成100人以上死亡(含失踪)的地震灾害,上级政府指挥机构统一领导区地震应急工作。政府主要领导到指挥部指挥中心坐镇,区指挥部成员单位派员到指挥部参与联合值守,随时报告各部门、各行业灾情信息。

      (2)Ⅱ级响应

    我区发生5.0级以上、6.0级以下地震,或者相邻县(区)发生6.0级以上、7.0级以下地震,或者我区地震灾区内累计造成50人以上、100人以下死亡(含失踪)的地震灾害,上级政府指挥机构统一领导区地震应急工作。政府主要领导到指挥部指挥中心坐镇,区指挥部成员单位派员到指挥部参与联合值守,随时报告各部门、各行业灾情信息。

      (3)Ⅲ级响应

    我区发生4.0级以上、5.0级以下地震,相邻县(区)发生5.0级以上、6.0级以下地震,或者我区地震灾区内累计造成10人以上、50人以下死亡(含失踪)的地震灾害上级政府指挥机构统一领导区地震应急工作。政府主要领导到指挥部指挥中心坐镇,区指挥部成员单位派员到指挥部参与联合值守,随时报告各部门、各行业灾情信息。

      (4)Ⅳ级响应

    相邻县(区)发生4.0级以上、5.0级以下地震,或者我区地震灾区内累计造成3人以上、10人以下死亡(含失踪)的地震灾害,区抗震救灾指挥部领导我区抗震救灾工作指挥部办公室立即组织指挥部有关成员和专家开展分析研判,对地震灾害影响及其发展趋势进行综合评估,根据分析研判结果,由指挥部副指挥长报告指挥长,提请区政府启动Ⅳ级响应。由指挥部指挥长到区指挥部指挥中心坐镇指挥应急救援工作。指挥部派出工作组赶赴各街道,指导协调应急救援工作,并将开展应急救援工作进展情况报告指挥部及委、政府。

      各街道办事处要根据地震灾害影响情况,按照本行应急预案要求,启动相应级别的应急响应,并向指挥部报告本辖区抗震救灾工作情况。各街道的应急响应级别,不得低于市、区指挥部的应急响应级别。

      3.2.5 现场处置

      地震灾害现场应急处置,由人民政府或应急指挥机构统一组织,实行现场指挥官制度,各有关单位按照职责参与抗震救灾工作。

      (1)搜救人员

      立即组织基层组织、有关单位和广大干部群众开展自救互救,立即采取交通管控等措施,组织协调当地武警部队、消防救援、地震、建筑和市政等各方面救援力量,调配大型吊车、起重机、千斤顶、生命探测仪等救援装备,抢救被掩埋人员,组织营救受灾被困人员。在抗震救灾指挥部统一领导协调下,现场救援队伍之间加强衔接和配合,合理划分责任区边界,遇有危险时及时传递警报,做好自身安全防护。必要时提请驻地部队参与救援。

      (2)开展医疗救治和卫生防疫

      迅速协调组织应急医疗队伍赶赴现场,抢救受伤群众,必要时建立战地医院或医疗点,实施现场救治。加强救护车、医疗器械、药品和血浆的组织调度,协调对重灾区及偏远地区医疗器械、药品供应,确保被救人员得到及时医治,最大程度减少伤员致死、致残。统筹周边地区的医疗资源,根据需要分流重伤员,实施异地救治。开展灾后心理援助。

      加强灾区卫生防疫工作。及时对区水源进行监测消毒,加强食品和饮用水卫生监督;妥善处置遇难者遗体,做好死亡动物、医疗废弃物、生活垃圾、粪便等的消毒和无害化处理;加强鼠疫、狂犬病的监测、防控和处理,及时接种疫苗;实行重大传染病和突发卫生事件每日报告制度。

      (3)安置受灾群众

      开放应急避难场所,组织筹集和调运食品、饮用水、衣被、帐篷、移动厕所等各类救灾物资,解决受灾群众吃饭、饮水、穿衣、住处等问题;在受灾村镇、街道设置生活用品发放点,确保生活用品的有序发放;根据需要组织生产、调运、安装活动板房和简易房;在受灾群众集中安置点配备必要的消防设备器材,严防火灾发生。救灾物资优先保障学校、医院、福利院的需要;优先安置孤儿、孤老及残疾人员,确保其基本生活。鼓励采取投亲靠友等方式,广泛动员社会力量安置受灾群众。

      做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属;积极创造条件,组织灾区学校复课。

      (4)抢修基础设施

      抢通修复因灾损毁的铁路、公路、桥梁、隧道、码头等交通基础设施,协调运力,优先保障应急抢险救援人员、救灾物资和伤病人员的运输需要。抢修供电、供水、供气、通信、广播电视等基础设施,保障灾区群众基本生活需要和应急工作需要。

      (5)加强现场监测

    区科技局组织布设流动地震观测设施,密切监视震情发展,配合市做好现场地震观测设施恢复,地震序列活动跟踪,震区形势研判等工作。加强气象监测研判,密切关注灾区重大气象变化。抗震救灾指挥部安排专业力量加强空气、水源、土壤污染监测,减轻或消除污染危害。

      (6)防御次生灾害

      加强次生灾害监测预警,防范因强余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滚石等造成新的人员伤亡和交通堵塞;组织专家对水库、堤坝、堰塞湖等开展险情排查、评估和除险加固,必要时组织下游危险区人员转移。

      加强危险化学品使用单位、储存设备、燃气管道、输配电线路等重点单位部位的受损情况排查,及时采取安全防范措施。

      (7)维护社会治安

      加强灾区治安、道路交通管理,加强重点单位、重点部位治安防范工作,依法查处打击盗窃、抢劫、聚众哄抢、诈骗、造谣传谣等违法犯罪活动,做好涉灾涉稳风险监测、矛盾纠纷排查化解和法律服务工作,严密防范化解、妥善处置群体性事件,维护国家政治安全和社会稳定。

      3.2.6 社会动员

      区人民政府或区抗震救援指挥部可根据地震灾害的危害程度和范围,调动社会力量参与抗震救灾工作,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。

      鼓励公民、法人和其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规的规定进行捐赠和援助。

      3.2.7 区域合作与应急处置

      区应急管理局要加强区内外相关抗震救灾指挥机构的交流合作,建立区域合作机制,积极开展抗震救灾区域合作与交流。

      3.2.8 响应终止

      地震灾害得到有效处置后,经评估短期内灾害影响不再扩大或已减轻,根据原来宣布启动应急响应的机构降低应急响应级别或终止应急响应的决定,降低应急响应级别或终止应急响应。

      3.3 信息发布

      抗震救灾指挥机构要建立新闻发言人制度,按照分级响应权限做好相应级别地震灾害信息发布相关工作。信息发布工作要确保及时、准确、客观、统一。

      3.4 恢复重建

      3.4.1 制订规划

      特别重大重大、较大地震灾害应急处置结束后,按照国务院、、市人民政府组织编制灾后规划恢复重建;一般地震灾害应急处置结束后,人民政府根据实际需要,编制地震灾后恢复重建规划。

      3.4.2 征用补偿

      抗震救灾工作结束后,实施应急征用的人民政府要按照《广东省突发事件应对条例》等有关规定及时返还被征用的物资和装备;造成毁损、灭失的,要按照国家、省的有关规定给予补偿。

      3.4.3 灾害保险

      鼓励商业保险公司开办地震灾害保险,鼓励公众积极参加地震灾害商业保险和互助保险,不断完善公众地震灾害补偿保障机制。保险机构要根据灾情主动办理受灾人员和财产的保险理赔事项,各相关单位要为保险理赔工作提供便利。

      4 应急保障

      4.1 队伍保障

      人民政府以及应急管理、消防救援等部门要加强地震灾害专业抢险救灾队伍建设,经常开展专业培训和演练,提高应对地震灾害的救援救助能力。

      通信、广播电视、交通、城市供水、供电、供气等生命线工程设施产权单位、管理或者生产经营单位要加强抢险、抢修队伍建设。

      街道办事处和有条件的社区组织,应组织动员社会力量,建立基层地震抢险救灾队伍,加强日常防灾救灾培训和演练工作。

      各有关单位要充分发挥共青团和红十字会作用,依托社会团体、企事业单位及社区建立急救援志愿者队伍,形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。

      应急管理部门要会同科技(地震)部门加强地震应急专家队伍建设,为应急指挥辅助决策、地震监测和趋势研判、灾害损失评估、地震烈度考察、房屋安全鉴定等提供人才保障。

      4.2 资金保障

      人民政府要积极筹集资金,保障防震减灾和地震灾区群众生活、恢复重建所需的有关资金。

      4.3 物资保障

      各有关单位要建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系,保障地震灾害应急工作所需生活救助物资、地震救援和工程抢险装备配备、医疗器械和药品等供应。区人民政府及有关单位要根据有关法律法规,做好应急物资储备工作,并通过与有关生产经营企业签订协议等方式,保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。政府及各街道办事处要配备卫星电话、对讲机等必要的通信装备,并确保通信畅通有效。

      4.4 避难场所保障

      区人民政府及有关单位要充分利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施,因地制宜设立应急避难场所,统筹安排所需的交通、通信、广播电视、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。

      学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所要设置应急疏散通道,配备必要的救生避险设施,保障通道、出口的畅通。有关单位要定期检测、维护报警装置和应急救援设施,确保处于良好状态。

      4.5 基础设施保障

      通信管理部门要指导、协调基础电信运营企业建立有线与无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障体系,确保应急救援指挥系统的通信畅通。工业和信息化部门要负责保障应急无线电通信业务频率的正常使用。

      广播电视部门要完善广播电视传输覆盖网,建立完善应急广播体系,确保公众能及时、准确地获取政府发布的权威地震信息。

      发展改革和能源主管部门要指导、协调、监督电网企业加强电力基础设施、电力调度系统建设,及时组织修复所辖区域受损毁的电网及供电设备,保障所辖灾区应急处置临时供电需求和灾区电力供应。

      住房城乡建设部门要协调相关企业排查供水、排水、燃气基础设施安全隐患;及时修复受损设施,保障居民基本生活需求。

      能源主管部门要组织、协调相关企业排查油库、油气管道安全隐患,及时修复受损设施,保障灾区居民基本生活和应急处置能源需求。

      公安部门协助交通运输、交警等部门建立健全公路、铁路、水运紧急运输保障体系,加强统一指挥调度,采取必要的交通管制措施,建立应急救援“绿色通道”。

      4.6 平台保障

      应急管理部门要联合科技(地震部门综合利用自动监测、通信、计算机、遥感等技术,建立健全应急指挥技术系统,形成上下贯通、反应灵敏、功能完善、统一高效的应急指挥平台,实现震情灾情快速响应、应急指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势研判快速反馈。

      5 监督管理

      5.1 预案演练

      区应急管理局会同指挥部有关成员单位定期或不定期组织本预案的应急演练。

      5.2 宣教培训

      各街道办事处、各有关单位要做好防震减灾科普知识的宣传教育工作,不断提高公众的防震减灾意识和自救互救能力。教育、文化、新闻媒体等单位要充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种媒体,加大对防震减灾工作的宣传、培训力度。

      5.3 责任与奖惩

      对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人,区政府将根据有关程序规定给予表彰和奖励。对玩忽职守、失职、渎职的有关责任人,要依据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

      6 附则

      6.1 名词术语

      (1)本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

      (2)次生灾害是指地震造成工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害。如火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染以及水灾、地质灾害等对居民生产、生活的破坏。

      (3)本预案所称地质灾害是指地震引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

      (4)生命线工程设施是指供电、供水、排水、燃气、热力、供油系统以及通信、交通等公用设施。

      (5)直接经济损失是指地震以及地震次生灾害造成的物质破坏,包括房屋和其他工程结构设施、物品等破坏引起的经济损失,建筑物和其他工程结构、设施、设备、财物等破坏而引起的经济损失,以重置所需费用计算。不包括文物古迹和非实物财产,如货币、有价证券等损失。场地和文物古迹破坏不折算为经济损失,只描述破坏状态。

      6.2 预案管理

      本预案由区应急管理局会同有关部门、单位组织制订,报人民政府批准后印发实施。由应急管理负责解释。

      6.3 预案衔接

      各街道办事处根据本预案制辖区抗震救灾应急预案,报应急管理部门备案。有关主管部门、单位要按照本预案规定认真履行职责,并结合实际制定本部门、本单位的抗震救灾应急预案,应急管理部门备案。

      6.4 预案实施时间

      本预案自发布之日起实施。


    附件:1.端州区抗震救灾指挥部成员单位职责

            2.端州区抗震救灾指挥部办公室及工作组职责

           3.地震灾害分级标准

    附件1


    端州区抗震救灾指挥部成员单位职责


    端州区抗震救灾指挥部成员单位是抗震救灾组织领导体系的重要组成部分,应按照抗震救灾指挥部的统一部署,根据任务分工,各司其职,各负其责,密切合作,确保抗震救灾工作任务顺利完成,各成员单位职责如下:

    1.区人武部:组织民兵参加抢险救灾工作,协助抢救和转移危险地区群众。

    2.委宣传部:负责地震应急宣传报道的协调工作。适时组织召开新闻发布会,发布地震灾情和救灾信息,组织新闻媒体做好救灾宣传报道。

    3.发改局:组织协调地震灾害灾后基础设施恢复重建规划。参与指导、协调、监督电网企业开展受损电力基础设施的抢修、维护,保障灾区应急装备的临时供电需求和灾区电力供应;将级救灾物资运送到指定应急点,保障灾区粮食市场供应。

    4.教育局:负责托幼机构及学校校舍和附属设施安全的地震隐患排查、监测和治理工作;地震灾害发生时在校师生安全管理和组织疏散;妥善解决灾区学生就学问题;开展学生防震减灾应急知识宣传教育工作。

    5.科技局:负责组织科研力量开展地震预测、预报、预警和地震应急救援相关科研项目攻关。负责提供震情和灾情速报信息;开展震区地震监测及趋势分析,研判地震灾害影响程度和特征,评定地震烈度;协助开展地震灾害突发事件调查评估工作为地震应急抢险和救援工作提供技术支撑。

    6.工信局:积极配合市工信局协调通信保障工作,确保区政府、街道和有关单位与地震灾区之间应急无线电通信业务频率的正常使用。参与指导、协调基础电信运营企业支持做好抗震救灾应急指挥通信保障工作。配合物资储备部门协调灾后居民生活必需品的组织、供应。

    7.市公安局端州分局:负责协调上级公安机关,组织、指挥各单位参与抢险救灾,配合人民政府组织转移受灾群众;组织维护灾区社会治安,实施灾区交通疏导,依法打击灾区违法犯罪活动,有效预防和妥善处置地震灾害引发的群体性事件。按照上级公安业务部门工作指引,参与外国和港澳台地区居民及法人在我遭遇地震灾害的处理工作,协助联系上级公安业务部门共同做好外宾、港澳台地区和境外来救援人员的出入境工作。

    8.司法局:负责灾区司法行政系统特殊单位及群体的监控和安置。

    9.财政局(区资产管理中心):做好资金保障工作,统筹安排救灾资金;参与指导灾区政府及有关部门编制灾后

    恢复重建规划。负责协调市属企业开展防灾减灾和灾后复产、恢复重建工作,指导灾区区属企业落实安全生产检查巡查制度,督促区属企业及时消除灾害造成的安全隐患。

    10.市自然资源局端州区分局:负责组织开展地震引发地质灾害的调查、排查,指导地质灾害监测和预报预警等工作;参与指导、协助政府做好受地质灾害威胁群众的转移和安置工作;参与指导灾区及有关部门编制灾后恢复重建规划;协调做好防灾减灾救灾有关用地保障工作;承担地震引发地质灾害应急救援的技术支撑工作。

    11.市生态环境局端州区分局:协调环境监测机构进行灾区环境的监测、监控与评价,防止发生环境污染次生灾害。协助专家及相关机构开展地震灾害对环境的影响程度调查。

    12.住建局:配合市直部门组织城乡房屋建筑、市政基础设施、公共服务设施和附属设施的险情排查、监测和治理;配合市直部门开展处置灾区房屋建筑、市政基础设施、公共服务设施和附属设施的安全隐患,评估受灾建筑物的损坏程度;配合市直部门做好城市供水保障工作;配合市直部门协调相关部门和单位开放人防工程作为地震灾害应急避难场所。参与指导灾区政府和有关部门工程建设督导工作。

    13.农业农村局(区水利局):负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作,加强动物疫情监测,防止和控制动物疫病爆发流行;及时组织开展灾后农牧业查灾、生产恢复和自救工作。组织指导所辖水利工程及其管理范围内的险情排查、监测和治理工作;组织水情、汛情监测;依职责组织开展地震引发洪水灾害应急抢险的技术支撑工作;统筹开展灾后水利工程修复或重建工作;协调联系市气象局提供气象服务

    14.文广旅体局:负责组织对区属旅游景区内地震灾害风险隐患排查、监测和治理工作;协助做好游客的疏散、安置;统筹指导区属旅游景区内旅游基础设施和服务设施灾后恢复重建工作。协调完善广播电视传输覆盖网,建立完善应急广播体系,确保公众能及时、准确地获取政府部门发布的权威地震灾害信息。

    15.卫健局:组织、协调和指导受灾地区开展医疗救护和卫生防疫等工作。负责向社会公开募集救灾救助及灾后恢复重建所需的物资、资金;组织红十字应急救援队伍参与应急救援工作。

    16.应急局:负责指挥部办公室日常工作;负责汇总灾情,制定应急救援行动计划,部署专业地震灾害救援队伍赴灾区开展救援,协调有关救援队伍参与救灾行动,协调志愿者队伍协助应急救援行动,协调有关专家指导应急救援工作;核定、报告和发布地震灾情信息;组织制订受灾群众安置与救助方案,会同相关部门调拨帐篷、衣被、食品等生活必需品,指导、协助政府做好受灾群众的紧急转移和安置工作,做好遇难人员的善后工作;组织对灾区工矿企业进行安全生产检查,及时消除灾害造成的安全隐患;组织开展地震灾害突发事件调查评估工作。

    17.市场监管局:参与保障灾区食品(包括饮用水)、药品安全,协助协调应急救援所需药品等前往灾区,保障灾区药品供应,稳定市场秩序。

    18.区城管局:组织对灾区燃气管道进行安全检查,及时消除灾害造成的安全隐患。

    19.市医疗保障局端州分局参与组织、调配医疗卫生资源赴灾区开展医疗救治、卫生防疫、卫生监督与心理援助等工作。

    20.政数局:负责为指挥部及成员单位提供政务数据资源共享,统筹政务数据资源的采集、分类、研判和应用等管理工作,为指挥部提供相关政务数据支撑和信息化技术服务工作。

    21. 团区委:组织青年志愿者队伍参与应急救援工作。

    22.武警端州中队:组织、指挥所属部队参与抢险救灾工作,协助区政府维护社会治安和救援受困群众。

    23.消防救援大队:负责组织、指导各级消防队伍投入抢险救灾工作;协助灾区组织危险地区群众安全转移。

    24.区民政局:协助做好安抚受灾群众以及安置工作,负责做好民生兜底保障。

    25.肇庆端州供电局:负责及时修复所辖区域受损毁的电网及供电设备,保障所辖灾区应急处置临时供电需求和灾区电力供应。

    26.各街道办事处:按属地责任,负责本辖区的抗震救灾全面工作,在区政府的统一领导下,做好指挥部交办的其他抗震救灾任务。

    附件2


    端州区抗震救灾指挥部办公室及工作组职责


      抗震救灾指挥部根据需要设立相应的工作组,由指挥部办公室具体履行信息汇总、牵头统筹和综合协调职责,发挥运转枢纽作用。指挥部办公室及工作组职责如下:

      一、指挥部办公室

      指挥部办公室设在应急管理,承担指挥部日常工作。办公室主任由应急管理局分管领导担任,副主任分别由区科学技术局自然资源局端州区分局住房城乡建设消防救援队有关负责人担任。指挥部成员因工作变动等需要调整的,由所在单位向指挥部办公室提出,报指挥长批准。

      办公室主要职责:贯彻落实指挥部部署要求,协调指挥部各成员单位和各街道办事处参与应急处置工作;汇总、上报地震灾情、险情和应急救援信息,组织相关单位开展灾情险情会商,提出启动、终止地震应急响应建议;办理指挥部文电,起草相关简报;根据指挥部要求组织工作组赴各街道办、社区指导开展抗震救灾工作;承担指挥部交办的其他工作。

      二、指挥部工作组及职责

      指挥部根据需要设立综合信息组、抢险救援组、群众安置与物资保障组、地震监测组、地质灾害监测与防控工作组、医疗卫生防疫组、社会治安组、基础设施保障组、交通运输组、灾情损失评估组、舆情应对与宣传组、涉外与涉港澳台工作组、恢复重建组,各工作组在指挥部统一指挥下开展工作。

      (一)综合信息组

      由应急管理牵头,区科学技术局、消防救援队、住房城乡建设自然资源局端州分局政务服务数据管理局等单位参加。在指挥部的统一部署指挥下,充分运用大数据等信息化手段搜集灾区及社会相关信息,为指挥部提供决策参考;及时汇总、上报灾情险情和应急处置情况报告及动态信息。承担指挥部办公室的文件草拟、会议组织以及指挥部领导交办的有关工作。

      (二)抢险救援组

      由应急管理牵头,区人武部消防救援队、区工业和信息化局等参加。负责组织救援队伍搜索营救被困群众和受伤人员,负责协调救援人员、装备和物资的后勤保障,负责清理灾区现场,发动基层干部群众开展自救互救。全力保障应急救援现场与指挥部的通信畅通。

      (三)群众安置与物资保障组

      由应急管理牵头,发展改革区住房和城乡建设局、区教育财政区工信局区文广旅体局市场监管局、红十字会等参加。制订实施受灾群众救助工作方案以及相应的应急物资和资金保障方案,搞好灾区生活必需品供应,指导有关地区做好因灾倒塌房屋群众的紧急安置,保障灾区群众基本生活,保障灾区市场供应,协调办理接收国家、省、外市以及国际捐赠和救助有关事务。

      (四)地震监测组

      由区科学技术局牵头,生态环境局端州分局等参加。负责加强震情监视,布设流动监测台网,及时通报余震信息,及时提供震情趋势研判意见和强余震应对建议。

      (五)地质灾害监测与防控工作组

      由自然资源牵头,应急管理水利区科学技术局参加,负责加强气候、水文、空气质量、水质、土壤等监测,及时向指挥部办公室报送地震引发地质灾害监测信息,及时采取措施处置地震引发的各类地质灾害,消除安全隐患。

      (六)医疗卫生防疫组

      由卫生健康牵头,农业农村区医疗保障局、区市场监管局、团委、红十字会等参加。负责做好医疗救助、心理援助和卫生防疫,组织医疗救护队伍,调集医疗器械、药品,对受伤人员进行救治;防范和控制各种传染病等疫病的暴发流行。

      (七)社会治安组

      由公安局端州分局牵头,司法区人武部等参加。负责协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安,协助交通部门维护道路交通秩序,加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库等重要场所的警戒和对特殊单位及群体的监控和安置,组织、协调、处置灾区金融突发事件,切实维护社会稳定。

      (八)基础设施保障组

      由发展改革牵头,自然资源局端州分局住房城乡建设水利国资委、区文广旅体局、区工业和信息化局、肇庆端州供电局等参加。负责铁路、公路、桥梁、隧道等交通设施,以及供电、供水、供气、通信等基础设施的抢修维护工作;组织调集抢修装备和物资;发展改革组织协调编制灾后基础设施恢复重建规划,各部门分工负责研究相关领域灾后恢复重建规划,指导协调灾后恢复重建工作。

      (九)交通运输组

      由公安局端州分局协调开展抢险救灾运输工作;协调运力,疏导交通,优先保障应急抢险救援人员和救灾物资的运输需要。

      (十)灾情损失评估组

      由应急管理牵头,自然资源局端州分局住房城乡建设生态环境局端州分局区科学技术局等参加。负责开展灾害损失评估,调查灾区范围、受灾人口、人员伤亡情况、基础设施破坏程度、地震灾害的社会影响程度、环境影响程度、建筑物受损程度等,及时发布灾害信息,根据灾害损失评估结果指导保险公司做好保险理赔。

      (十一)舆情应对与宣传组

      由委宣传部牵头,应急管理区科学技术局、区文广旅体局等单位参加。在指挥部的统一部署指挥下,适时组织召开新闻发布会,发布震情、灾情和抗震救灾信息;组织新闻媒体做好抗震救灾宣传报道;利用新媒体加强震情舆情应对,做好科普宣传,及时平息地震谣传、误传事件。

      (十)恢复重建组

      由发展改革牵头,区科学技术局工业和信息化财政自然资源局端州分局住房城乡建设农业农村区资产管理中心红十字会等参加。参与指导灾区人民政府编制灾后恢复重建规划,确保救灾资金、物资以及有关设施设备的保障落实。

      三、专家组

      指挥部根据地震灾情险情需要,从应急管理专家库或市或区专家库中抽调有关专家,组成专家组,指导地震灾情险情评估,分析地震发展趋势,并提出抢险救灾措施建议,为抗震救灾工作提供技术支持。

    附件3


    地震灾害分级标准


      一、特别重大地震灾害(Ⅰ级)

      1.造成300人以上死亡(含失踪),或者直接经济损失占广东省上一年国内生产总值1%以上的地震灾害。

      2.人口较密集地区发生7.0级以上地震,或者珠江三角洲等人口密集地区发生6.0级以上地震,初判为特别重大地震灾害。

      二、重大地震灾害(Ⅱ级)

      1.造成50人以上、300人以下死亡(含失踪),或者造成严重经济损失的地震灾害。

      2.人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震,或者珠江三角洲等人口密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震,初判为重大地震灾害。

      三、较大地震灾害(Ⅲ级)

      1.造成10人以上、50人以下死亡(含失踪),或者造成较重经济损失的地震灾害。

      2.人口较密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震,或者珠江三角洲等人口密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震,初判为较大地震灾害。

      四、一般地震灾害(Ⅳ级)

      1.造成10人以下死亡(含失踪),或者造成一定经济损失的地震灾害。

      2.人口较密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震,初判为一般地震灾害。

      (国家或广东省对地震灾害分级标准另有规定的,从其规定)


    肇庆市端州区防汛防旱防风防冻应急预案

    目 录

    1 总则

    1.1 编制目的

    1.2 编制依据

    1.3 适用范围

    1.4 工作原则

    2 组织指挥体系及职责

    2.1 区防汛防旱防风指挥部

    2.2 区级以下三防指挥机构

    2.3 其他三防指挥机构

    3 预警与预防

    3.1 监测预警信息

    3.2 预警预防准备

    3.3 预警预防行动

    4 应急响应

    4.1 总体要求

    4.2 先期处置

    4.3 指挥与协同

    4.4 防汛应急响应

    4.5 防风应急响应

    4.6 防旱应急响应

    4.7 防冻应急响应

    4.8 应急响应级别、类别转变或结束

    5 抢险救援

    5.1 抢险救援基本要求

    5.2 抢险救援力量

    5.3 抢险救援开展时机

    5.4 抢险救援实施

    5.5 典型灾害情景与工作重点

    5.6 应急抢险救援结束

    6 后期处置

    6.1 灾害救助

    6.2 恢复重建

    6.3 社会捐赠和救助管理

    6.4 保险

    6.5 调查分析、后果评估和总结

    7 保障措施

    7.1 队伍保障

    7.2 物资储备与调用保障

    7.3 资金保障

    7.4 技术保障

    7.5 人员转移保障

    7.6 综合保障

    8 附则

    8.1 责任与奖惩

    8.2 预案管理与更新

    8.3 解释部门

    8.4 实施时间
















    1总则

    1.1编制目的

    完善我防汛防旱防风防冻应急管理体系,提高防灾减灾救灾能力,科学、有序、高效防御水旱风冻灾害,最大程度降低灾害风险、人员伤亡和财产损失,实现防御和抢险救援工作规范化、制度化、法制化,保障社会经济全面、协调和可持续发展。

    1.2编制依据

    依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《军队参加抢险救灾条例》《自然灾害救助条例》《地质灾害防治条例》《气象灾害防御条例》《广东省突发事件应对条例》《广东省防汛防旱防风条例》《广东省气象灾害防御条例》《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知(国办发〔2013101号文)》《城市防洪应急预案管理办法(国汛〔20152号文)》《城市防洪应急预案编制导则(SL754-2017)》《防台风应急预案编制导则(SL611-2012)》《抗旱预案编制导则(SL590-2013)》《广东省气象灾害预警信号发布规定》《广东省突发事件预警信息发布办法》《广东省突发事件应急预案管理办法》《国家防汛抗旱应急预案》《广东省突发事件总体应急预案》《广东省防汛防旱防风防冻应急预案》等法律法规和规范性文件,结合我实际,制定本预案。

    1.3适用范围

    本预案适用于我行政区域内的防汛防旱防风防冻工作。具体包括暴雨、洪水、干旱、台风、低温冰冻等因素引发的灾害的预防、抢险、救援、灾后应急处置及其相关管理工作。

    1.4工作原则

    1)以人为本、预防为主、防抗救结合。坚持把保障人民群众生命财产安全、维护经济社会稳定作为防御工作的出发点和落脚点,最大程度地减少水旱风冻灾害造成的危害和损失。坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾与非常态救灾相统一,从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

    2)统一指挥,分级分部门负责。实行各级人民政府行政首长负责制,建立健全属地管理为主、统一指挥、分级负责、分类管理、条块结合的防御体系。各街道办事处负责本辖区内的防汛防旱防风防冻工作,各街道办事处行政首长作为第一责任人,对本辖区的防汛防旱防风防冻工作负总责。各部门和单位按照职责分工切实做好防汛防旱防风防冻工作。

    3)政府主导,公众参与。坚持公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则,在政府的主导下动员全社会力量共同参与,充分调动社会各界和广大人民群众的积极性、主动性,有效提高应急管理效率。

    4)科学应对,联动高效。坚持全面监测、准确预报、及时预警和会商研判,科学精准组织防御和调度。建立抢险救灾应急联动机制和应急保障机制,加强区域合作,发挥信息、资源的高效联动效应,形成功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的处置机制,做到快速响应、科学处置、有效应对。

    5)广泛宣传,凝聚合力。建立健全信息公开工作机制,遵循公正、公平、便民的原则,切实提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力,正确引导舆论,弘扬社会正气。

    2组织指挥体系及职责

    2.1防汛防旱防风指挥部

    防汛防旱防风指挥部(以下简称区三指挥部)在防汛防旱防风总指挥部(以下简称防总)和委、政府领导下,统一领导、组织与协调全水旱风冻灾害的防御和应急处置(以下简称三防)工作。

    防汛防旱防风指挥部办公室(以下简称三防办)设在应急管理局,承担区三防日常工作。

    区三防指挥部组成

    总指挥:政府长。

    常务副总指挥:分管应急工作的领导。

    副总指挥:分管水利工作的领导,分管公安工作的区领导,区人民武装部部长办主任分管应急(水利)的副主任应急局局长,区农业农村局局长,消防救援队队长(教导员)

    成员:区府办公室、城东街道办、城西街道办、黄岗街道办、睦岗街道办,区委宣传部、区发展和改革局、区工信局、区教育局、市公安局端州区分局、区民政局、区财政局、市自然资源局端州分局、区住房和城乡建设局、区农业农村局(区水利局、区卫生健康局、区文化广电旅游体育局、区城市管理和综合执法局、区应急管理局、肇庆市端州供电局、市城区渠网管理中心、市景福围工程管理处、中国移动端州分公司等单位(部门)主要负责同志,详见附件1区三防组织体系图。

    区三防指挥部职责

    区三指挥部统一指挥、组织与协调全水旱风冻灾害的防御和应急处置工作。负责拟订全防汛防旱防风防冻政策及相关制度,组织指挥全的防汛防旱防风防冻工作;指导、推动、督促各街道办事处制订、实施防御水旱风冻灾害预案,监督各街道办事处各相关部门做好水旱风冻的防御工作;组织、指挥和协调全防御水旱风冻灾害和抢险救灾工作;负责三防应急抢险救灾经费和物资统筹管理;协调重要江河和水利工程防洪抗旱和应急水量统一调度;指挥调度各类抢险队;督察全三防工作;承办防总和委、政府交办的其他工作。

    区三防指挥部成员单位

    区三防指挥部成员单位划分为三防指挥部门、监测预报单位、综合保障部门、行业职能部门和抢险救援力量五类。

    1)三防指挥部门(应急管理局):承担区三防指挥部的日常工作;具体负责全防汛防旱防风防冻的组织、协调、监督、指导等工作。

    2)监测预报单位:收集水情、雨情、旱情、风情、地质灾害隐患点及削坡建房风险点等的相关监测资料,并做好预报预警工作;负责为区三防会商决策提供技术支撑。

    3)综合保障部门:负责保障三防指挥体系运转顺畅、维护灾区人民正常生活秩序。

    4)行业职能部门:负责督促、指导本行业落实相关防御和应急处置措施,提供行业技术支撑。

    5)抢险救援力量:负责突发险情、灾情及受困人员的紧急抢护和救援等工作。

    各成员单位具体职责详见附件2

    区三防指挥部专家组

    区三防指挥部设立防汛防旱防风防冻专家库,由相关领域的专家、学者和专业技术骨干等组成;相关成员单位可根据行业特点,设立本行业专家库,由具有丰富工作经验的专业人员组成。

    专家组由从专家库中抽调的人员组成。主要职责:参加各类会商,为区三防指挥部提供决策咨询、工作建议和技术保障;指导水旱风冻灾害的监测、预警、响应、保障、善后处置等工作。

    根据不同的灾害类型和出险情况,区三防指挥部指定与灾害或险情密切相关的部门承担组建专家组任务,并由相关部门确定专家组组长。专家组成立后立即进驻三防办、应急管理局为水旱风冻灾害的防御和应急处置提供技术支撑。

    2.2级以下三防指挥机构

    街道办事处应当明确承担防汛防旱防风工作的机构和人员,指导社区的防汛防旱防风防冻工作。

    2.3其他三防指挥机构

    有防汛防旱防风防冻任务的单位(部门)应根据需要设立三防指挥机构,负责本单位(部门)的防汛防旱防风防冻工作。

    3预警与预防

    3.1监测预警信息

    1)雨情信息:区农业农村局(区水利局)主动联系市气象局汛期有明显降水过程期间每天上午9时前向三防办、应急管理局提供过去24小时全市气象台站的降水实况和未来72小时降水预报;监测到实测降雨量1小时超过80毫米、3小时超过150毫米、6小时超过250毫米时,及时报送三防办、应急管理局;当预报区域可能出现大暴雨,及时向三防办、应急管理局报送该区域天气预报。同时,区农业农村局(区水利局)主动联系肇庆水文分局监测到实测降雨量1小时超过30毫米、3小时超过50毫米、6小时超过100毫米时,及时报送三防办、应急管理局。必要时加密报送频次。当监测研判雨势较大,1小时降雨量超过50毫米或2小时降雨量超过70毫米时,区农业农村局(区水利局)主动联系市气象局、肇庆水文分局了解雨情并三防办、应急管理局相关负责同志联系对接。

    2)水情信息:区农业农村局(区水利局)主动联系肇庆水文分局汛期每天上午9时向三防办、应急管理局提供西江高要水文站水情信息;当西江河发生中、小洪水时,每6小时报告一次水情,每12小时发布一次洪水预报,当江河发生大洪水时,每3小时报告一次水情,每6小时发布一次洪水预报,当江河发生特大洪水时,每1小时报告一次水情,每3小时发布一次洪水预报。如遇超五年一遇以上标准洪水,要特别注明水位和流量值。必要时加密报送频次。当监测研判洪水持续上涨时,加密与肇庆水文分局联系,及时收集水情信息主动与三防办、应急管理局相关负责同志联系对接。

    3)涝情信息:区住房和城乡建设局在城区发生严重城市内涝时,积极与市住房和城乡建设局联系,了解城区内涝情况,及时将内涝相关信息报送区三防办、区应急管理局。

    4)风情信息:可能发生影响我的台风时,区农业农村局(区水利局)联系市气象局了解台风位置、风速、移动方向、移动速度及发展趋势和对我的影响程度等信息报区三防办、应急管理局。

    5)旱情信息:非汛期每月5日前区农业农村局(区水利局)主动联系市气象局了解降雨等信息;同时,协调肇庆水文分局了解我区监测范围内的降水量、主要江河水位流量、主要水库蓄水情况、土壤墒情等信息。区农业农村局(区水利局)负责统计全水库蓄水情况。农业农村局负责监测全耕地受旱等信息。各单位非汛期每月5日前分别向三防办、应急管理局报送本单位负责提供的信息。

    6)冻情信息:区三防指挥部根据市气象局建议决定低温冰冻灾害防御期(一般为每年1215日至次年215日)我区发布寒冷橙色预警信号并持续时间较长时。低温冰冻灾害防御期间,区农业农村局(区水利局)及时联系市气象局了解天气情况,每周一向三防办、应急管理局提供全过去一周气温监测情况和未来一周预测预报结果。

    7)山洪地质灾害信息:自然资源、水利、气象等有关部门按职能分工做好相关工作,建立群测群防的监测体系,划分并明确区域内易发生山洪地质灾害的地点及范围,绘制区域内山洪地质灾害风险图,建立山洪地质灾害实情速报制度。每个街道、社区和相关单位要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,要立即通知相关人员转移,并报辖区街道办事处和三防指挥部门组织抗灾救灾。街道三防指挥接到山洪地质灾害信息后,及时报告三防办、应急管理局。

    8)防洪工程信息:水利部门及时向三防办、应急管理部门提供辖区内主要堤防、涵闸、泵站、水库、拦河坝等水利工程调度、运行或出险情况。大江大河重要堤防、涵闸和水库等出现重大险情的,区农业农村局(区水利局)应在收到险情报告后1小时内报送三防办、应急管理局。

    9)险情信息:因水旱风冻灾害引发工程出险时,工程设施管理单位应当立即采取抢护措施,并1小时内向其行业主管等有关部门报告;险情所在地街道三防指挥每天12时前向三防办、应急管理局提供工程出险情况。区三防指挥部成员单位、各街道办三防指挥及时续报险情核实、处置等情况。

    10)灾情信息:区三防指挥部成员单位、各街道三防指挥及时收集、核查、统计本行业(系统)、本行政区域的水旱风冻灾情并报送三防办、应急管理局;对于重大灾情,要在接到重大灾情报告后1小时内初步报送三防办、应急管理局,必要时可以第一时间电话报送,并做好滚动续报。

    11)蓄滞洪区预警:按照区三防指挥部指令需启用临时蓄滞洪区时,街道办事处和三防指挥机构立即启动预警系统,广泛发布,不留死角,按照安全转移方案实施人员转移。

    12)公众信息发送:电视、广播、电台、网站、报刊、微信、微博、喇叭等渠道管理运营单位及时对社会公众发布受影响地区三防指挥机构或者有关部门发布的防汛防旱防风防冻相关信息,视情提高播发频次。突发事件预警信息发布中心及时组织发布预警信息。通信运营商根据区三防指挥部的要求,及时向手机用户发送预警和防御指引信息。

    3.2预警预防准备

    三防责任制落实

    1各级三防指挥机构及有关部门应当按照管理权限,在每年汛期前落实行政区以及水库、堤围、水闸、泵站、水电站、山洪灾害危险区、地质灾害隐患点、削坡建房风险点、低洼易涝点、渔船等三防责任人。

    2区三防指挥部成员单位及其他负有三防职责任务的单位(部门)应当明确本单位(部门)的三防责任人,按管理权限每年汛前报区三防办备案。

    3)各街道三防指挥机构应落实本辖区的各类三防责任人,重要的工程及区域责任人每年汛前报区三防办备案。

    预案方案完善

    1区三防指挥部组织编制防汛防旱防风防冻应急预案,经人民政府批准后发布,并报防汛抗旱防风总指挥部备案;各街道三防指挥机构组织编制本辖区的防汛防旱防风防冻应急预案,经本级人民政府批准后发布,并报区三防办备案。

    2区三防指挥部各成员单位及其他负有防汛防旱防风防冻任务的单位(部门)应根据防汛防旱防风防冻应急预案,编制本单位(部门)的防汛防旱防风应急预案,或将防汛防旱防风防冻内容纳入本单位(部门)的应急预案,并将应急预案报区三防办备案。

    3区农业农村局(区水利局)根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准,制定本行政区域防御洪水方案人民政府批准后发布,并报区三防办备案。

    工程准备

    1)水利、农业农村、应急管理等主管部门应加强水利设施、堤防、渡口、避护场所等防御暴雨、洪水、台风的工程设施建设,提高防御能力。

    2)教育、公安、住房城乡建设、水利、卫生健康、应急管理、电力、通信等主管部门和单位应当按照职责分工提高幼儿园、学校、医院、市场、商业中心、居民住房和市政、园林、电力、通信、交通、供水、广播电视、石油、然气、化工、钢铁、危化品储运等建筑设施及其他公共安全设施设备的抗灾能力。

    3)电力主管部门应当从电网规划、工程设计层面提高防台风标准,提升变电站、配电网防灾能力,划定关键地区和设施,提升电力保障能力。

    4)自然资源、农业农村、住房城乡建设等主管部门应加强监管山洪地质灾害等高风险区域内居民住宅和其他项目,协助控制新建、改建、扩建项目。

    5区三防指挥部相关成员单位要根据各自职能组织开展所辖病险工程、设施等的修复和除险加固工作。

    督导检查

    区三防指挥部组织有关成员单位成立督导检查组,采取现场实地调研、检查和指导的方式,对全防汛防旱防风防冻工作进行检查、督促和指导。根据工作需要,适时启动党政领导带队督导检查三防工作预案,对重点防御地区开展督导检查。

    1区三防指挥部督导检查一般分为汛前检查和应急督导检查。汛前检查一般是在每年汛前,区三防指挥部组织开展全防汛防风专项检查;应急督导检查一般为应对当前灾害防御,区三防指挥部派出工作组到相关街道进行督导。

    2区三防指挥部主要是对三防责任制、应急预案、值班值守、监测预警、物资队伍等的落实情况,隐患排查及整改落实情况,水旱风冻灾害防御、应急处置和救援工作情况等进行督查检查。督查检查组必要时列席街道三防应急会商会、抢险救灾现场会等,适时提出指导性意见及建议。

    3)督导检查组及时将督导检查情况向区三防指挥部反馈、汇报。区三防指挥部将督导意见及时通报所在地街道办事处;对需要整改的问题,所在地三防指挥机构应当责令有关部门和单位限期整改。

    4区三防指挥部相关成员单位及其他负有防汛防旱防风防冻任务的单位(部门)应当对管辖范围内的工程设施、物资储备、通信设备设施、应急预案等进行检查,建立风险防控和隐患处置台账,对存在的问题应及时整改或者采取补救措施,并报区三防办备案。

    宣传、培训及演练

    1委宣传部、三防办、应急管理局应协调新闻媒体单位广泛宣传防汛防旱防风防冻知识,提高群众避险、自救能力和防灾减灾意识。

    2三防办、应急管理局应定期组织本级三防行政责任人、技术责任人、防洪抢险骨干人员、成员单位三防技术骨干人员进行培训。区三防指挥部成员单位和其他负有防汛防旱防风防冻任务的单位,根据实际情况组织本单位三防工作人员进行培训。

    3区三防指挥部成员单位和其他负有防汛防旱防风防冻任务的单位,应根据实际组织举行不同类型的应急演练,各类抢险救援力量参加。

    4区三防指挥部应定期组织开展本预案的应急演练。

    3.3预警预防行动

    区三防指挥部、成员单位及其他负有防汛防旱防风防冻任务的单位(部门)应积极采取预警预防行动。

    1 汛期应按照有关规定落实全天24小时值班值守工作,非汛期出现水旱风冻灾害时视情开展值班值守工作。

    2区三防指挥部适时组织召开年度防汛防旱防风防冻工作会议(或区三防指挥部全体成员会议)、会商会议;并根据委、政府的决策指示和防总、委、政府的部署要求,临时召开防汛防旱防风防冻工作会议。

    3)当我境内发生水旱风冻灾害或邻近县(市、区)水旱风冻灾害对我有影响时,监测预报单位应当加强监测预报预警,及时向区三防指挥部提供降雨、洪水、内涝、干旱、台风、低温冰冻及其引发的山体崩塌、滑坡、泥石流等次生灾害监测预报预警信息,并及时向社会公众发布预警信息。

    4)根据会商结果,区三防指挥部向行业职能部门和可能受影响街道三防指挥机构发布防御通知,要求相关部门和街道密切关注灾害发展态势,开展隐患排查,做好危险区域人员转移准备,视情启动应急响应,落实防御措施。

    5区三防指挥部视情派出工作组。

    6)抢险救援力量做好队伍、设备、物资的预置和出动准备。

    4应急响应

    4.1总体要求

    应急响应分类分级

    1)按灾害类型,应急响应分为防汛、防旱、防风、防冻四个类别。

    2)每类应急响应从低到高依次分为一般(级)、较大(级)、重大(级)、特别重大(级)四个级别。

    应急响应启动程序

    三防办、应急管理局根据灾害预警信息和会商成果,提出启动应急响应的建议。级应急响应通知由区三防指挥部副总指挥(应急局局长)签发,并报区三防指挥部常务副总指挥(分管应急工作的领导);级应急响应通知由区三防指挥部常务副总指挥(分管应急工作的领导)签发,并报区三防指挥部总指挥;级应急响应通知由区三防指挥部总指挥签发;级应急响应通知由区三防指挥部总指挥签发,报委主要负责同志,并由人民政府发出紧急动员令。

    应急响应基本要求

    1区三防指挥部各成员单位应加强值班,掌握防范应对动态,及时向区三防办报告相关情况。

    2区三防指挥部启动级或以上应急响应时实行联合值守,相关成员单位派员参与联合值守。

    3区三防指挥部根据事态发展,派出工作组,进行现场督促、指导和检查。

    4)监测预报单位加强监测,加密预报和滚动预警。

    5)综合保障部门负责做好通信、交通、物资、能源、供水、医疗、资金、治安等方面的保障工作。

    6)行业职能部门负责本部门(系统)防御和应急处置措施,及时报送防御行动和险情、灾情信息。

    7)抢险救援力量提前预置抢险救援队伍和装备,根据指令实施抢险救援。

    8)新闻媒体、通信运营企业等单位及时播发预警信息和防御指引。

    9)每级应急响应工作要求包含本级及以下所有级别的应急响应工作要求内容。

    10区三防指挥部授权区农业农村局(区水利局)督促指导全重要水工程调度工作。

    11)涉及跨行政区域的应急处置或事态超出本级三防指挥机构的处置能力时,事发地三防指挥机构应及时报告上级三防指挥机构协调处置;必要时,由市防总统一协调,各级三防指挥机构应服从市防总统一指挥。

    联合值守

    启动级及以上应急响应时,以下单位派员到区三防指挥部参与联合值守。区三防指挥部可视情增强联合值守力量。

    1)防汛防风级应急响应期间参与联合值守单位

    市国土资源局端州分局、区住房和城乡建设局、区城市管理和综合执法局、区农业农村局(区水利局)应急管理局、肇庆市端州供电局

    2)防汛防风级应急响应期间参与联合值守单位

    防汛防风级参与联合值守单位、区人武部、市公安局端州分局、消防救援队、发展和改革局、委宣传部、区农业农村局、区民政局、工业和信息化局、文化广电旅游体育局、区教育局、财政局、卫生健康局、中国移动端州分公司。

    3)防汛防风级应急响应期间参与联合值守单位

    区三防指挥部全体成员单位。

    4)防旱、防冻应急响应联合值守

    视情启动联合值守机制,根据实际情况确定参与单位。

    4.2先期处置

    当出现或预计将出现险情时,责任单位和行业主管部门立即组织实施抢险,控制险情进一步恶化,并及时报告本级三防指挥机构,视险情发展逐级上报至区三防指挥部,必要时可越级上报。

    当发生突发险情或灾情时,灾害发生地三防指挥机构应立即组织开展先期处置工作。

    4.3指挥与协同

    区三防指挥部指挥与协同

    1)发布相关情况通告,对有关街道、单位提出防御要求;向受影响街道发出防御工作通知,并做好跟踪、指导及落实工作。

    2)指挥、协调各成员单位密切配合,形成联动,共同做好各项防御和应急处置工作。

    3)督促、指导受影响街道的三防指挥机构做好抢险救灾工作,维护社会稳定。

    4)统一调派抢险救援力量、专业队伍参与抢险救援。

    5)视情启动党政领导带队督导检查三防工作预案,派出工作组,进行现场督导和检查。

    6)及时向防总和委、政府报告相关情况。

    现场指挥部指挥与协同

    根据灾害发展和抢险救灾需要,设立现场指挥部或现场联合指挥部。

    (一)设立市现场指挥部

    1)我发生水旱风冻灾害突发事件,具备下列条件之一时,经报请区三防指挥部领导同意后,设立现场指挥部。

    防总直接参与处置的重(特)大水旱风冻灾害事件;

    重大水旱风冻灾害事件;

    应急处置时间较长、影响较大、情况复杂、事态有演变恶化趋势的水旱风冻灾害事件。

    2政府或区三防指挥部委派领导担任现场指挥部总指挥,主要职责:执行防总和政府有关应急救援处置工作的指示、要求;全面组织领导、指挥调度、部署现场抢险救援处置工作;决定和批准抢险救援工作的重大事项;统筹协调人武部、消防救援、社会组织等力量参与抢险救援工作。

    3)发生重(特)大水旱风冻灾害事件,防总领导抵达我处置的,现场指挥部在其统一领导下具体组织落实各项处置工作任务。

    (二)设立现场联合指挥部

    1)我发生水旱风冻灾害突发事件,情势紧急时,应急管理局牵头组织先期处置工作组,可以与街道办事处设立应对突发事件现场联合指挥部。

    2街道办事处领导担任现场联合指挥部总指挥,应急管理局指派人员担任副总指挥。先期处置工作组主要职责:传达贯彻领导以及应急管理局领导批示精神;了解掌握灾区灾情及抢险救灾或人员伤亡相关信息,及时向应急管理局报告有关情况,提出决策意见建议;指导受灾街道三防指挥机构开展抢险救灾和应急处置工作(不替代街道办事处及其部门的应急指挥处置职责);根据受灾街道三防指挥机构要求,协调解决有关应急力量、相关领域专家、救灾物资等支援、支持问题,并协助街道办事处组织转移涉险群众、实施交通管制等。

    4.4防汛应急响应

    防汛级应急响应

    4.4.1防汛级应急响应启动条件

    当发生或预计发生以下情况,经综合会商研判后,启动防汛级应急响应:

    1)西江在端州辖区境内河段发生5年~20(不含)年一遇洪水。

    2景福围的堤围发生重大险情,存在溃堤危险。

    3)小(2)型水库发生重大险情,存在垮坝危险。

    4)根据气象监测预报,未来24小时我区将出现大暴雨天气,或者发布暴雨橙色预警信号。

    5)因强降雨已经或将导致局部地区发生山洪地质灾害,或中心城镇、低洼地区发生内涝灾害,对社会造成较大影响。

    4.4.2防汛级应急响应工作要求

    1区三防指挥部副总指挥(应急管理局局长)签发启动防汛级应急响应的通知,发布情况通告;区三防指挥部领导或委托应急管理局负责人坐镇指挥,主持召开洪涝防御形势会商,部署防汛工作;视情派出工作组;统一协调相关部门向可能受灾街道预置抢险救援力量、装备和物资。

    2三防办、应急管理局密切关注暴雨洪水动态,及时传达区三防指挥部的防汛工作部署;督促区三防指挥部成员单位及其他负有防汛任务的单位(部门)、街道办事处三防指挥机构落实各项防御措施。督促、落实有关地区做好巡堤查险工作。

    3)监测预报单位每6小时向三防办、应急管理局报送一次监测预报信息,视情加密报送。

    4)行业职能部门督促、指导落实本行业防御措施,开展隐患巡查工作,组织行业督导检查。

    5)综合保障部门协调做好电力、应急指挥通信、供水、油料、抗灾救灾车辆、社会安全、卫生防疫等方面的保障工作。

    6)抢险救援力量提前向可能受影响地区预置队伍和装备,视情开展抢险救援。

    7)新闻媒体、突发事件预警信息发布中心等单位向公众播报暴雨、洪水的有关信息,包括预警信息、防御指引、抢险救灾动态及政府指令等。

    8)防汛重点单位(部门)还应切实做好以下工作:

    区农业农村局(区水利局督促辖区水利单位(部门组织本行业三防责任人上岗到位;组织重要水利工程实施防洪调度;组织开展管辖范围内已建、在建水利工程的巡查工作;密切监视水利工程的运行情况,指导出险或可能出险水利工程的应急抢险;强化群测群防体系建设,加强对山洪灾害危险区的监测预警预报,及时提醒基层人民政府做好山洪灾害易发区、水边居民区的巡查、疏散转移工作。

    市自然资源局端州区分局督促、指导做好地质灾隐患点的巡查以及重点地区地质灾害的监测预警和预报工作,组织地质灾害应急救援技术支撑队伍进入待命状态。

    区住房和城乡建设局督促、指导排水防涝应急处置工作削坡建房隐患的监测、预警、排查工作及群众转移安置工作。

    9)各街道三防指挥机构贯彻落实区三防指挥部的各项工作部署;做好本辖区的防洪抢险救灾工作。

    防汛级应急响应

    4.4.3防汛级应急响应启动条件

    当发生或预计发生以下情况,经综合会商研判后,启动防汛级应急响应:

    1)西江在端州辖区境内河段发生20年~50(不含)年一遇洪水。

    2景福围的堤围发生重大险情,存在溃堤危险。

    3)小(1)型水库发生重大险情,存在垮坝危险。

    4)根据气象监测预报,过去24小时辖区出现大暴雨天气且预计强降水仍将持续,或者预计未来24小时将出现大暴雨天气,或者辖区发布暴雨红色预警信号。

    5)因强降水已经或将导致局部地区发生较重的山洪地质灾害,或中心城镇发生内涝灾害,对社会造成较严重的影响。

    4.4.4防汛级应急响应工作要求

    1区三防指挥部常务副总指挥签发启动防汛级应急响应的通知,发布情况通告;坐镇指挥,主持召开洪涝防御形势会商,部署防汛工作;派出工作组;视情协调相关部门向可能受灾街道进一步预置抢险救援力量、装备和物资。

    2三防办、应急管理局核查区三防指挥部各项通知、指令等的落实情况;督促、落实有关街道加强巡堤查险;收集、核查灾情、险情及抢险救灾动态信息;视情开放应急避护场所,指导做好受影响区域人员转移的准备工作。

    3)相关单位派员到区三防指挥部参与联合值守。

    4)监测预报单位每3小时向三防办、应急管理局报送一次监测预报信息。

    5)行业职能单位加强协调本行业防御措施的落实,组织对已落实措施进行检查;组织行业抢险队伍,适时开展抢险救灾工作;统计、核实行业受灾情况,及时报告区三防指挥部

    6)综合保障部门调配电力、应急指挥通信、供水、油料、抗灾救灾车辆、社会安全、卫生防疫等方面资源,为抢险救灾提供保障。

    7)抢险救援力量协助受影响街道办事处开展抢险突击、群众疏散转移工作。

    8)新闻媒体、突发事件预警信息发布中心等单位及时更新、滚动播报暴雨、洪水的有关信息,包括预警信息、防御指引、抢险救灾动态及政府指令等。

    9)防汛重点单位(部门)还应切实做好以下工作:

    区农业农村局(区水利局督促辖区水利单位(部门密切监视水利工程的运行情况;严格执行水利工程调度运行方案;组织做好出险或可能出险的水利工程应急抢险工作;强化群测群防体系建设,加强对山洪、灾害危险区的监测预警预报,及时提醒基层人民政府做好山洪、灾害易发区、水边居民区的巡查、疏散转移工作。区水利局视情组织专家组进驻区三防指挥部。

    市自然资源局端州区分局进一步督促、指导做好地质灾隐患点的巡查以及重点地区地质灾害的监测预警和预报工作,组织地质灾害应急救援技术支撑队伍进入待命状态。

    住房和城乡建设局督促、指导排水防涝应急处置工作削坡建房隐患的监测、预警、排查工作及群众转移安置工作。

    10)各街道三防指挥机构贯彻落实区三防指挥部的各项工作部署;做好本辖区的防洪抢险救灾工作。

    防汛级应急响应

    4.4.5防汛级应急响应启动条件

    当发生或预计发生以下情况,经综合会商研判后,启动防汛级应急响应:

    1)西江在端州辖区境内河段发生50年~100(不含)年一遇洪水。

    2景福围的堤围发生重大险情,存在溃堤危险。

    3星湖及重点小(1)型水库发生重大险情,存在垮坝危险。

    4)根据气象监测预报,过去24小时内辖区出现特大暴雨天气且预计强降雨仍将持续,或者预计未来24小时将出现大暴雨天气。或者辖区发布暴雨红色预警信号。

    5)因强降水已经或将导致局部地区发生严重的山洪地质灾害,或导致发生严重的城市内涝灾害,对社会造成严重的影响。

    4.4.6防汛级应急响应工作要求

    1区三防指挥部总指挥签发启动防汛级应急响应的通知,发布情况通告;坐镇指挥,主持召开洪涝防御形势会商,部署防汛工作;视情增派工作组;指挥、协调各成员单位、各街道三防指挥机构联动配合,共同做好抢险救援工作。

    2三防办、应急管理局进一步核查区三防指挥部各项通知、指令等的落实情况;核查、更新灾情、险情、临险人员转移及抢险救灾动态信息;指导督促受影响区域做好人员转移,开放应急避护场所,做好人员安置工作。

    3)视情设立现场指挥部或现场联合指挥部,督促、指导做好抢险救灾工作。

    4)相关单位派员到区三防指挥部参与联合值守。

    5)监测预报单位每1小时向三防办、应急管理局报送一次监测预报信息。

    6)行业职能部门进一步强化管理,调配行业抢险救灾力量协助受影响地区开展本行业抢险救灾工作;核实、更新行业受灾情况,及时续报。

    7)综合保障部门广泛调动资源,强化协调各方力量,确保电力、应急指挥通信、供水、油料、抗灾救灾车辆、社会安全、卫生防疫等方面的保障工作。

    8)抢险救援力量加大人力、物力投入,增派队伍加强支援灾害发生地区政府开展抢险突击、群众疏散转移工作。

    9)新闻媒体、突发事件预警信息发布中心等单位及时更新、滚动播报暴雨、洪水的有关信息,包括预警信息、防御指引、抢险救灾动态及政府指令等,加密播报频率,正确引导三防抢险救灾舆论,弘扬社会正气。

    10)防汛重点单位(部门)还应切实做好以下工作:

    区农业农村局(区水利局督促辖区水利单位(部门加强监视水利工程的运行情况,加强组织重要水利工程防洪调度;督促各水利部门(单位)加派人力加密巡查,确保水利工程安全,调动专业人员指导出险或可能出险水利工程的应急抢险工作;提醒街道办事处加密山洪灾害易发区监测预报预警工作,加强指导疏散转移受山洪灾害威胁区水边居住区群众;为抢险救援提供技术支撑。

    市自然资源局端州分局加强督促、指导做好地质灾害隐患点的巡查以及重点地区地质灾害的监测预警和预报工作,并向重点地区派出地质灾害应急救援技术支撑队伍。

    住房和城乡建设局督促、指导排水防涝应急处置工作削坡建房隐患的监测、预警、排查工作及群众转移安置工作。

    11)各街道三防指挥机构贯彻落实区三防指挥部的各项工作部署;做好本辖区的防洪抢险救灾工作。

    防汛级应急响应

    4.4.7防汛级应急响应启动条件

    当发生或预计发生以下情况,经综合会商研判后,启动防汛级应急响应:

    1)西江在端州辖区境内河段发生100年一遇及以上洪水。

    2景福围发生重大险情,存在溃堤危险。

    3星湖发生重大险情,存在垮坝危险。

    4)根据气象监测预报,过去24小时辖区出现特大暴雨天气且预计强降水仍将持续。或者辖区发布暴雨红色预警信号。

    5)因强降水已经或将导致局部地区发生极为严重的山洪地质灾害,或导致发生极为严重的城市内涝灾害,对社会产生极为严重的影响。

    4.4.8防汛级应急响应工作要求

    1区三防指挥部总指挥签发启动防汛级应急响应的通知,并报委主要负责同志,发布情况通告;坐镇指挥,主持召开洪涝防御形势会商,部署防汛工作;视情增派工作组;指挥、协调各成员单位、各街道三防指挥机构联动配合,共同做好抢险救援工作。

    2人民政府发布紧急动员令,宣布采取停课、停工、停产、停运、停业(以下简称五停)的一项或多项必要措施。

    3)视情设立现场指挥部或现场联合指挥部,督促、指导地方进一步做好抢险救援和人员转移安置工作。

    4三防办、应急管理局全面核查区三防指挥部各项通知、指令等的落实情况;核查、更新灾情、险情、临险人员转移及抢险救灾动态信息;全面开放受影响区域应急避护场所,指导街道做好人员转移安置工作,确保受影响区域全部人员得以转移并妥善安置。

    5)相关单位派员到区三防指挥部参与联合值守。

    6)监测预报单位实时向三防办、应急管理局提供最新预测预报信息。

    7)行业职能部门加大投入,全力协助灾害发生地开展本行业抢险救灾工作;根据区三防指挥部指令,指导、督促、协调本行业内落实五停措施。

    8)综合保障部门全面、紧急调动各方资源力量,确保电力、应急指挥通信、供水、油料、抗灾救灾车辆、社会安全、卫生防疫等方面的保障工作。

    9)抢险救援力量调动一切力量,增派队伍全面支援灾害发生街道开展抢险突击、群众疏散转移工作。

    10)新闻媒体、突发事件预警信息发布中心等单位及时更新、不间断播报暴雨、洪水的有关信息,包括预警信息、防御指引、抢险救灾动态及政府指令等,加强正面宣传报道,保持社会民心稳定。

    11)防汛重点单位(部门)还应切实做好以下工作:

    区农业农村局(区水利局督促各水利单位(部门实时监视水利工程的运行情况,发现问题立即上报,实时制定水利工程调度运行方案开展水利工程调度;督促各水利单位(部门加大人力、物力投入指导出险或可能出险水利工程的应急抢险工作;提醒街道办事处对山洪灾害易发区实行全面、不间断监测预报预警,全力指导疏散转移受山洪灾害威胁区水边居住区群众;为抢险救援提供技术支撑。

    市自然资源局端州分局全面督促、指导做好地质灾隐患点的巡查以及重点地区地质灾害的监测预警和预报工作,向重点地区视情增派地质灾害应急救援技术支撑队伍。

    住房和城乡建设局全面调动资源、力量,加派人力、物力,全力开展排水防涝应急处置工作。

    12 街道三防指挥机构把防汛工作作为首要任务,全力做好防汛工作;视情适时宣布采取五停的一项或多项必要措施。

    4.5防风应急响应

    防风级应急响应

    4.5.1防风级应急响应启动条件

    当预报未来24小时内,有热带气旋较严重影响我时,平均风力可达6级以上,或者阵风8级以上,或者辖区发布台风蓝色预警信号,经综合会商研判后,启动防风级应急响应。

    4.5.2防风级应急响应工作要求

    1区三防指挥部副总指挥(应急管理局局长)签发启动防台风级应急响应的通知,发布情况通告;区三防指挥部领导或委托三防办、应急管理局负责人坐镇指挥,主持召开台风防御形势会商,部署防台风工作;视情派出工作组;统一协调相关部门向可能受灾地区预置抢险救援力量、装备和物资。

    2三防办、应急管理局密切关注台风动态,传达区三防指挥部的防台风工作部署;督促区三防指挥部成员单位及其他负有防风任务的单位(部门)、受影响街道三防指挥机构落实各项防御措施。

    3)监测预报单位每6小时向三防办、应急管理局报送一次监测预报信息,视情加密报送。

    4)行业职能部门督促、指导本行业各单位落实防御措施;组织对防风隐患、水利工程、在建工程、山洪灾害、地质灾害隐患点、中小河流、城市易涝黑点、旅游景区等重点环节进行检查、落实。

    5)综合保障部门协调做好电力、应急指挥通信、供水、油料、抗灾救灾车辆、社会安全、卫生防疫等方面的保障工作。

    6)抢险救援力量提前向可能受影响地区预置队伍和装备,视情开展抢险救援。

    7)新闻媒体、突发事件预警信息发布中心等单位向公众播报台风有关信息,包括预警信号、防御指引、抢险救灾动态及政府指令等。

    8)防台风重点单位(部门)还应切实做好以下工作:

    区农业农村局(区水利局督促各水利单位(部门)组织本行业三防责任人上岗到位,密切监视水利工程的运行情况,组织本地重要水利工程实施调度,组织开展管辖范围内已建、在建水利工程的巡查等工作。

    农业农村局组织渔船人员撤离。

    文化广电旅游体育局、市自然资源局端州分局、区城市管理和综合执法局等单位按职责分工督促和检查指导旅游景区、自然保护区、公园、游乐场等适时采取停止营业、关闭危险区域、组织人员避险等措施。

    9)各街道三防指挥机构贯彻落实区三防指挥部的各项工作部署;做好本辖区的抢险救灾工作。

    防风级应急响应

    4.5.3防风级应急响应启动条件

    当预报未来24小时内,有热带气旋严重影响我时,平均风力可达8级以上,或者阵风10级以上,或者辖区发布台风黄色预警信号,经综合会商研判后,启动防风级应急响应。

    4.5.4防风级应急响应工作要求

    1区三防指挥部常务副总指挥(分管应急工作领导的领导)签发启动防风级应急响应的通知,发布情况通告;坐镇指挥,主持召开台风防御形势会商,部署防台风工作;派出工作组;视情协调相关部门向可能受灾地区进一步预置抢险救援力量、装备和物资;指导、督促做好回港避风人员以及其他受影响区域人员的转移安置工作。

    2三防办、应急管理局核查区三防指挥部各项通知、指令等的落实情况;收集、核查灾情、险情及抢险救灾动态信息,重点掌握船只归港;视情开放应急避护场所,指导做好受影响区域人员转移安置工作。

    3)相关单位派员到区三防指挥部参与联合值守。

    4)监测预报单位每3小时向三防办、应急管理局报送一次监测预报信息。

    5)行业职能部门加强协调本行业各项防御措施的落实,组织对已落实措施进行检查;组织对防风隐患、水利工程、在建工程、山洪灾害、地质灾害隐患点、城市易涝黑点、旅游景区等重点环节进行再检查、再落实,统计、核实行业受灾情况,及时报告区三防指挥部

    6)综合保障部门加强调配电力、应急指挥通信、供水、油料、抗灾救灾车辆、社会安全、卫生防疫等方面资源,为抢险救灾提供保障。

    7)抢险救援力量根据指令,协助受影响街道办事处开展抢险突击、群众疏散转移工作。

    8)新闻媒体、突发事件预警信息发布中心等单位及时更新、滚动播报台风有关信息,包括预警信号、防御指引、抢险救灾动态及政府指令等。

    9)防台风重点单位(部门)还应切实做好以下工作:

    区农业农村局(区水利局督促各水利单位(部门)密切监视水利工程的运行情况,组织重要水利工程实施调度运行方案,组织各水利单位(部门)加强管辖范围内已建、在建水利工程的巡查;提醒相关街道办事处做好山洪灾害的监测预报预警,做好山洪灾害易发区的巡查、疏散转移工作。

    农业农村局组织渔船人员撤离、船舶回港或者离港避风,确保全部落实到位。

    文化广电旅游体育局、市自然资源局端州分局区城市管理和综合执法局等单位按职责分工督促和检查指导级旅游景区、自然保护区、公园、游乐场等采取停止营业、关闭危险区域、组织人员避险等措施情况。

    市自然资源局端州分局督促、指导做好地质灾隐患点的巡查以及重点地区地质灾害的监测预警和预报工作,组织地质灾害应急救援技术支撑队伍进入待命状态。

    住房和城乡建设局配合开展在建房屋市政工程施工工地、临时工棚、简易危旧厂房、砖瓦房、高层建筑等的隐患排查整改工作,协助督促企业暂停高空作业。

    教育局督促、指导受影响区域按规定实施停课。

    相关单位(部门)严格贯彻防台风五个百分百工作要求,开展人员转移安置工作。

    10)各街道三防指挥机构贯彻落实区三防指挥部的各项工作部署;做好本辖区的抢险救灾工作。

    防风级应急响应

    4.5.5防风级应急响应启动条件

    当预报未来12小时内,有热带气旋特别严重影响我时,平均风力可达10级以上,或者阵风12级以上,辖区发布台风橙色预警信号,经综合会商研判后,启动防风级应急响应。

    4.5.6防风级应急响应工作要求

    1区三防指挥部总指挥签发启动防风级应急响应的通知,发布情况通告;坐镇指挥,主持召开台风防御形势会商,部署防台风工作;视情增派工作组;指挥、协调各成员单位、街道三防指挥机构联动配合,共同做好各项防御和应急处置工作。

    2三防办、应急管理局进一步核查区三防指挥部各项通知、指令等的落实情况;核查、更新灾情、险情、临险人员转移及抢险救灾动态信息,全面核实防台风五个百分百落实情况,指导督促受影响区域全面开放应急避护场所,做好人员安置工作。

    3)相关单位派员到区三防指挥部参与联合值守。

    4)监测预报单位每1小时向三防办、应急管理局报送一次监测预报信息。

    5)行业职能部门进一步强化落实本行业的各项防御措施;对行业内各类隐患进行全面检查、落实;协助受影响地区开展本行业抢险救灾工作,核实、更新行业受灾情况,及时续报。

    6)综合保障部门广泛调动资源,强化协调各方力量,确保电力、应急指挥通信、供水、油料、抗灾救灾车辆、社会安全、卫生防疫等方面的保障工作。

    7)抢险救援力量加大人力、物力投入,协助灾害发生街道开展抢险突击、群众疏散转移工作。

    8)新闻媒体、突发事件预警信息发布中心等单位及时更新、滚动播报台风有关信息,包括预警信号、防御指引、抢险救灾动态及政府指令等,加密播报频率,正确引导三防抢险救灾舆论,弘扬社会正气。

    9)防台风重点单位(部门)还应切实做好以下工作:

    区农业农村局(区水利局督促各水利单位(部门加强组织重要水利工程防洪调度,加派人力加密巡查,确保水利工程安全运行;提醒相关街道加密山洪灾害易发区的监测预报预警,加强疏散转移受山洪灾害威胁群众;为抢险救援提供技术支撑。

    农业农村局加强管理,严令禁止渔船冒险航行。

    文化广电旅游体育局、市自然资源局端州分局区城市管理和综合执法局等单位按职责分工督促和检查指导旅游景区、自然保护区、公园、游乐场等管理,确保危险区域景区停止营业、人员安全撤离。

    市自然资源局端州分局加密地质灾害易发区的巡查、监测预报预警工作,投入更多人力、物力协助政府疏散转移地质灾害易发区群众。

    住房和城乡建设局核查在建房屋市政工程施工工地停工的落实情况,检查人员安全撤离和设施加固等工作完成情况。

    教育局核查受影响区域按规定实施停课情况。

    相关单位(部门)全面核查防台风五个百分百工作落实情况,确保受影响人员安全转移并妥善安置。

    10)各街道三防指挥机构贯彻落实区三防指挥部的各项工作部署;做好本辖区的抢险救灾工作。

    防风级应急响应

    4.5.7防风级应急响应启动条件

    当预报未来12小时内,有热带气旋特别严重影响我时,平均风力可达12级以上,或者已达12级以上并将持续,或者辖区发布台风红色预警信号,经综合会商研判后,启动防风级应急响应。

    4.5.8防风级应急响应工作要求

    1政府主要负责同志签发启动防台风级应急响应的通知,并报委主要负责同志,发布情况通告;坐镇指挥,主持召开台风防御形势会商,部署防台风工作;视情增派工作组;指挥、协调各成员单位、各街道三防指挥机构联动配合,共同做好各项防御和应急处置工作,把保护人民群众生命安全放在首位。

    2政府发布紧急动员令,宣布采取五停的一项或多项必要措施。

    3三防办、应急管理局全面核查区三防指挥部各项通知、指令等的落实情况;核查、更新灾情、险情、临险人员转移及抢险救灾动态信息,全面核实防台风五个百分百落实情况,确保受影响区域全部人员转移并妥善安置。

    4)相关单位派员到区三防指挥部参与联合值守。

    5)监测预报单位实时向三防办、应急管理局提供相关预测预报信息。

    6)行业职能部门加大投入,全力协助灾害发生地开展本行业抢险救灾工作;根据区三防指挥部指令,指导、督促、协调本行业内落实五停措施。

    7)综合保障部门全面、紧急调动各方资源力量,确保电力、应急指挥通信、供水、油料、抗灾救灾车辆、社会安全、卫生防疫等方面的保障工作。

    8)调动一切抢险救援力量,全面投入抢险救灾救援工作。

    9)新闻媒体、突发事件预警信息发布中心等单位及时更新、不间断播报台风有关信息,包括预警信号、防御指引、抢险救灾动态及政府指令等,加强正面宣传报道,保持社会民心稳定。

    10)防台风重点单位(部门)还应切实做好以下工作:

    区农业农村局(区水利局督促各水利单位(部门不间断监视水利工程的运行情况,发现问题立即上报;适时调整水利工程调度运行方案开展水利工程调度;提醒相关街道对山洪灾害易发区实行全面巡查、不间断监测预报预警,全力指导疏散转移受山洪灾害威胁区水边居住区群众;为抢险救援提供技术支撑。

    农业农村局对船只实行严格管理,确保船只百分百回港,人员百分百上岸,回港船只百分百落实防灾措施。

    文化广电旅游体育局、市自然资源局端州分局区城市管理和综合执法局等单位按职责分工督促和检查指导旅游景区、自然保护区、公园、游乐场等实施严格管理,全面落实安全措施,确保景区内人员安全。

    市自然资源局端州分局全面督促、指导做好地质灾隐患点的巡查以及重点地区地质灾害的监测预警和预报工作,向重点地区视情增派地质灾害应急救援技术支撑队伍。

    住房和城乡建设局全面核实在建房屋市政工程施工工地的人员撤离和设施加固等工作,确保人员安全。

    教育局全面核查受影响区域按规定实施停课,确保师生安全。

    相关单位(部门)全面核查防台风五个百分百工作落实情况,确保人民生命安全。

    11)各街道三防指挥机构把防风工作作为首要任务,全力做好防风工作;做好本辖区的抢险救灾工作。

    4.6防旱应急响应

    防旱级、级应急响应

    4.6.1防旱级、级应急响应启动条件

    当发生或预计发生以下情况,经综合会商研判后,启动防旱级或级应急响应。

    1)防旱级应急响应的参考指标:

    我区国家气象站达到重等气象干旱以上等级持续5天以上或1个以上国家气象站达到特等干旱并持续10天以上,且主要江河和水库10日滑动平均水位(流量)降至或低于旱警水位(流量)、水库的总可用水量与兴利库容之比小于40%,受旱面积占全耕地面积比15%;预计干旱程度进一步发展,并造成较大影响。

    2)防旱级应急响应的参考指标:

    我区国家气象站达到重等气象干旱以上等级持续7天以上或国家气象站达到特等干旱并持续30天以上,且主要江河和水库10日滑动平均水位低于旱警水位0.51.0米或流量小于常年同期最小流量、水库的总可用水量与兴利库容之比小于30%,受旱面积占全耕地面积比20%;预计干旱程度进一步发展,并造成重大影响。

    4.6.2防旱级、级应急响应工作要求

    1区三防指挥部总副总指挥(应急管理局局长)签发启动防旱级或级应急响应的通知,发布情况通告;坐镇指挥,主持召开干旱防御形势会商,部署防旱抗旱工作;视情派出工作组;指挥、协调各成员单位、各街道三防指挥机构联动配合,共同应对。

    2三防办、应急管理局密切关注旱情变化,收集干旱信息和受影响情况,传达区三防指挥部的防旱工作要求。

    3)根据区三防指挥部要求,相关单位派员参与联合值守。

    4)监测预报单位每天上午9时向三防办、应急管理局报送旱情监测信息。

    5)行业职能部门督促、指导落实本行业的防旱措施,核实、统计本行业因旱损失情况。

    6)各保障部门负责做好各项保障,积极贯彻落实防旱抗旱相关措施。

    7)抢险救援力量组织队伍做好准备,根据区三防指挥部的指令,及时向受影响严重地区开展应急送水工作。

    8)新闻媒体、突发事件预警信息发布中心等单位组织做好旱情及抗旱工作的宣传报道,加强节约用水、保护水源的宣传工作。

    9)防旱重点单位(部门)还应切实做好以下工作:

    区农业农村局(区水利局督促、指导做好水量调度和控制用水计划,适时启动补水方案。

    住房和城乡建设局协调市直相关单位(部门)做好供水调度和管理工作。

    农业农村局督促、指导灾区减少农田浸灌用水,控制水量消耗。

    区农业农村局(区水利局)协调市气象局督促、指导做好人工影响天气工作。

    10)各街道三防指挥机构贯彻落实区三防指挥部的各项工作部署;做好本辖区的防旱抗旱工作。

    防旱级、级应急响应

    4.6.3防旱级、级应急响应启动条件

    当发生或预计发生以下情况,经综合会商研判后,启动防旱级或级应急响应。

    1)防旱级应急响应的参考指标:

    我区国家气象站达到重等气象干旱以上等级持续10天以上或国家气象站达到特等干旱并持续30天以上,且主要江河和水库10日滑动平均水位低于旱警水位超过1.0米或流量小于历史最小流量、水库的总可用水量与兴利库容之比小于20%,受旱面积占全耕地面积比30%;预计干旱程度进一步发展,并造成较重大影响。

    2)防旱级应急响应的参考指标:

    我区国家气象站达到重等气象干旱以上等级持续20天以上或国家气象站达到特等干旱并持续30天以上,且主要江河和水库30日滑动平均水位低于旱警水位超过1.0米且流量小于历史最小流量、水库的总可用水量与兴利库容之比小于15%,受旱面积占全耕地面积比40%;预计干旱程度进一步发展,并造成极其重大影响。

    4.6.4防旱级、级应急响应工作要求

    1区三防指挥部常务副总指挥(分管应急工作的领导)签发启动防旱级或级应急响应的通知,发布情况通告;坐镇指挥,主持召开干旱防御形势会商,部署防旱抗旱工作;派出工作组;指挥、协调各成员单位、街道三防指挥机构联动配合,共同抗灾。

    2三防办、应急管理局及时收集干旱信息和受灾情况。

    3)根据区三防指挥部要求,相关单位派员参与联合值守。

    4)监测预报单位、行业职能部门、综合保障部门根据各自职责和区三防指挥部指令,积极贯彻落实防旱抗旱相关措施。

    5)各抢险救援力量组织队伍向受灾严重地区开展应急送水工作。

    6)新闻媒体、突发事件预警信息发布中心等单位组织做好旱情灾情及抗旱工作的宣传报道,加强节约用水、计划用水、保护水源的宣传工作。

    7)防旱重点单位(部门)还应切实做好以下工作:

    区农业农村局(区水利局加强水量应急调度,严格实行控制用水计划,适时启动补水方案。

    住房和城乡建设局协调市直相关单位(部门)加强城市供水管理,会同抢险救援队伍组织向受灾严重街道开展应急送水工作。

    农业农村局会同水利局做好应急灌溉计划,做好农作物的保苗工作。

    区农业农村局(区水利局)联系、协调市气象局加强开展人工影响天气工作。

    8各街道三防指挥机构贯彻落实区三防指挥部的各项工作部署;做好本辖区的防旱抗旱工作。

    4.7防冻应急响应

    防冻级、级应急响应

    4.7.1防冻级、级应急响应启动条件

    当发生或预计发生以下情况,经综合会商研判后,启动防冻级或级应急响应。

    1)防冻级应急响应的参考指标::

    辖区发布红色寒冷预警信号持续时间48小时以上;

    低温冰冻对我区的农业、养殖业或林业产生较大影响;

    预计低温冰冻可能导致高速公路交通中断12小时左右,或导致我区的公路运输受阻或中断24小时左右,或造成车辆滞留堵塞10公里左右。

    2)防冻级应急响应的参考指标:

    辖区发布红色寒冷预警信号持续时间48小时以上;

    低温冰冻对我区的农业、养殖业或林业造成重大影响;

    低温冰冻导致我区高速公路中断12小时以上,或导致辖区公路运输受阻或中断24小时以上,或造成车辆滞留堵塞15公里以上,且灾情可能进一步扩大。

    4.7.2防冻级、级应急响应工作要求

    1区三防指挥部副总指挥(应急管理局局长)签发启动防冻级或级应急响应的通知,发布情况通告;坐镇指挥,主持召开低温冰冻防御形势会商,部署防冻工作;视情派出工作组;指挥、协调各成员单位、街道三防指挥机构联动配合,共同应对。

    2三防办、应急管理局密切关注低温冰冻发展动态,传达区三防指挥部的防冻工作部署;做好资料收发工作;督促、指导受影响街道三防指挥机构落实防冻措施;视情组织开放应急避难场所,妥善安置受灾群众。

    3)根据区三防指挥部要求,相关单位派员参与联合值守。

    4)监测预报单位每天上午9时向区三防办、区应急管理局报送冻情监测信息。

    5)行业职能部门督促、指导落实本行业的防冻措施,核实、统计本行业因灾损失情况。

    6)综合保障部门负责做好各项保障,积极贯彻落实防冻相关措施。

    7)抢险救援力量根据区三防指挥部的指令,及时开展抢险救援工作。

    8)新闻媒体、突发事件预警信息发布中心等单位组织做好冻情、灾情及抢险救援工作报道。

    9)防冻重点单位(部门)还应切实做好以下工作:

    民政局督促、指导做好儿童、老人、流浪乞讨人员、困难群众等弱势群体的防寒保暖工作。

    市公安局端州分局做好重点路段的交通管制工作;协调做好公路、铁路的除雪除冰工作;协调做好因灾滞留交通站场、路段人员的基本生活保障。

    城市管理和综合执法局、工业和信息化局、肇庆端州供电局区住房和城乡建设局督促、指导、协调做好供电、供水、供气、通信线路(管道、设施)的巡查检查及抢修工作。

    10)各街道三防指挥机构贯彻落实区三防指挥部的各项工作部署;做好本辖区的防冻工作。

    防冻级、级应急响应

    4.7.3防冻级、级应急响应启动条件

    当发生或预计发生以下情况,经综合会商研判后,启动防冻级或级应急响应。

    1)防冻级应急响应的参考指标:

    辖区发布红色寒冷预警信号,持续时间48小时以上;

    低温冰冻导致辖区高速公路、国道、省道等干线中断24小时以上,或造成车辆滞留堵塞30公里以上;

    低温冰冻导致大范围的电力设施遭受破坏,并对全电网运行产生严重影响;

    低温冰冻造成城区部分区域的供水、供气、通信中断,粮油等生活必需品供应紧张,对社会造成较大影响。

    2)防冻级应急响应的参考指标:

    辖区发布红色寒冷预警信号,持续时间72小时以上;

    低温冰冻导致辖区高速公路、国道、省道等干线中断48小时以上,或造成车辆滞留堵塞50公里以上,或全4000以上旅客滞留,并对社会产生极为严重的影响;

    低温冰冻导致大范围的电力设施遭受严重破坏,并对全电网运行产生极其严重的影响;

    低温冰冻造成城市供水、供气、通信等大范围中断,粮油等生活必需品大范围脱销,并对社会造成极为严重的影响。

    4.7.4防冻级、级应急响应工作要求

    1区三防指挥部常务副总指挥(分管应急工作的领导)签发启动防冻级或级应急响应的通知,发布情况通告;坐镇指挥,主持召开低温冰冻防御形势会商,部署防冻工作;派出工作组;指挥、协调各成员单位、街道三防指挥机构联动配合,共同抗灾。

    2三防办、应急管理局检查受影响街道三防指挥机构防冻措施和应急处置工作;督促增开应急避难场所,进一步做好受灾群众的安置工作。

    3)根据区三防指挥部要求,相关单位派员参与联合值守。

    4)监测预报单位、行业职能部门、综合保障部门、各抢险救援力量根据各自职责和区三防指挥部指令,积极贯彻落实防冻抗冻相关措施。

    5)新闻媒体、突发事件预警信息发布中心等单位组织做好冻情、灾情及抢险救援工作报道。

    6)防冻重点单位(部门)还应切实做好以下工作:

    市公安局端州分局协调市交通运输局进一步组织做好受灾地区道路交通疏导和车辆分流工作,保障抢险救灾车辆优先通过,进一步维护交通运输秩序。

    肇庆端州供电局督促、指导相关部门加强供电设施、线路的巡查,加强电力调度,及时抢修受损的电力设施、线路,保障电网的安全运行,最大限度地满足抢险救援和居民生活的用电需要。

    城市管理和综合执法局、工业和信息化局、肇庆端州供电局督促、指导做好供电、供水、供气、通信线路(管道、设施)的巡查检查及抢修工作。

    7)各街道三防指挥机构贯彻落实区三防指挥部的各项工作部署;做好本辖区的防冻工作。

    4.8应急响应级别、类别转变或结束

    应急响应级别、类别转变

    1)根据水旱风冻灾害形势发展,报请领导签发或同意后,区三防指挥部按程序提高或降低应急响应级别,或转换应急响应类别。

    2)原应急响应级别或类别自动转入新启动的应急响应级别或类别。区三防指挥部应及时通过新闻单位向社会发布。

    应急响应结束

    1)当水旱风冻灾害得到有效控制,且应急处置工作完成后,报请领导签发或同意后,区三防指挥部按程序结束应急响应,并通过媒体向社会发布。

    2)各街道三防指挥机构执行区三防指挥部指令可跟随结束应急响应。

    5抢险救援

    5.1抢险救援基本要求

    1)坚持属地为主。由灾害发生地人民政府总负责,当地三防指挥机构负责具体工作落实。

    2)部门协调联动。行业职能部门各司其职,快速出动应急处置,按照预案抓好落实,确保人员安全。

    3)鼓励社会公众参与。任何单位和个人都有依法参加防汛防旱防风防冻工作的义务,鼓励社会公众参加社会救援队伍。

    5.2抢险救援力量

    1级抢险救援力量体系包括:民兵为突击力量,综合性消防救援队伍为骨干力量,专业队伍和社会救援队伍为补充力量。

    2)民兵作为应急抢险救援的突击力量,街道三防指挥机构按有关规定申请调用,支援应急抢险救援工作。

    3)综合性消防救援队伍作为应急抢险救援的骨干力量,根据区三防指挥部指令,组织、指导消防救援队伍开展应急抢险救援,协助相关街道实施危险地区群众的疏散转移。

    4)专业抢险队伍和社会救援队伍作为应急抢险救援的补充力量,根据险情灾情需要或区三防指挥部指令,赶赴现场开展应急抢险救援工作。

    5级抢险救援专家组由应急管理局根据灾害类型从防汛防旱防风防冻专家库中选取并组建,必要时区三防指挥部向市防总提出调动申请市专家支持,负责支援灾害发生地研究、处理抢险救援重大技术问题。

    5.3抢险救援开展时机

    当发生以下情况之一时,区三防指挥部组织、协调级抢险救援力量和专家组开展应急抢险救援工作。

    1)当发生工程出险、人员被困等情况,超出行业主管部门或发生地三防指挥部的处置能力时。

    2)灾害发生街道三防指挥机构向区三防指挥部请求支援时。

    3)其他需要采取应急抢险救援的情况。

    5.4抢险救援实施

    抢险救援实行统一指挥、专业力量和社会力量有序联动应急救援组织运行模式。

    抢险救援

    1)当发生工程出险、人员被困等突发情况时,主管单位和所在街道应立即组织本行业专家和抢险队伍,现场制定工程抢险、人员救援等方案,采取紧急防护措施,防止事态进一步蔓延,并及时将相关情况报告区三防指挥部。当超出本行业抢修救援能力或需要协调其他行业进行抢修或救援时,提请区三防指挥部进行组织指挥。

    2区三防指挥部立即组织相关行业专家和人员召开会商会议,根据事态发展和预先制定的抢险救援方案,统筹、协调民兵、综合性消防救援队伍、专业救援队伍、社会救援队伍等抢险救援力量,调度各类应急抢险救援物资进行应急抢险救援。

    3)民兵、综合性消防救援队伍、专业救援队伍、社会救援队伍等抢险救援力量根据区三防指挥指令,向灾害发生地调派队伍和装备,开展应急抢险救援工作。

    4区三防指挥部相关成员单位负责为抢险救援提供物资、资金、车辆、油料、电力、通信、医疗、安全等方面的保障。

    5)必要时,区三防指挥部组织社会救援队伍,支援应急抢险救援工作。

    6)属地三防指挥机构应根据事态发展和区三防指挥部指令,派出当地抢险救援力量,协同处置。

    7区农业农村局(区水利局承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作,市自然资源局端州分局承担地质灾害抢险救援的技术支撑工作,其他成员单位根据职责,做好本行业内应急抢险救援的技术支撑。

    应急支援

    1)当接到灾情发生地三防指挥机构的支援请求时,区三防指挥部应全面了解当地应急抢险救援开展情况,立即组织相关行业专家和灾害发生地三防指挥机构人员召开会商会议,分析当前形势和发展态势,有针对性地提出应急支援方案。

    2)根据会商成果,区三防指挥部派出督导检查工作组,现场督促、指导灾害发生地的应急抢险救援工作;视情派出专家组,支援地方研究处理抢险救援重大技术问题。

    3)根据区三防指挥部指令,启用抢险救援队伍、装备及物资支援当地的应急抢险救援工作,尽快帮助相关街道恢复群众生活生产秩序。必要时向灾害发生地增派抢险救援队伍、装备及物资。

    5.5典型灾害情景与工作重点

    当发生重大水旱风冻灾害或由此引发了严重的次生、衍生灾害时,区三防指挥部统一领导、组织与协调全水旱风冻灾害的防御和应急处置工作。根据不同的灾害类型和出险情况,相关部门负责组建专家组,组织行业专家、技术人员进驻三防办、应急管理局,研究制定抢险方案,提供技术支撑。

    区三防指挥部落实以下工作重点,各相关部门根据区三防指挥部的部署负责落实本部门相关工作。

    防汛典型情景与工作重点

    5.5.1水利工程出险

    1)情景描述

    洪水造成大坝、堤防、水闸等水利工程可能出现或已经出现垮塌、决口、失稳及其他险情,危及到群众生命财产和重要公共设施安全。

    2)工作重点

    视情启动或升级应急响应。

    视情设立市现场指挥部或现场联合指挥部。

    派出工作组赶赴前线。

    区农业农村局(区水利局组织行业专家组进驻三防办、应急管理局做好技术支撑工作。

    组织专业抢险队伍赶赴现场开展抢险。

    区农业农村局(区水利局)、区应急局、区发展和改革局组织调配抢险救灾物资装备。

    协调可能受影响的街道办事处、三防指挥机构,督促基层政府做好人员转移。

    协调民兵、综合性消防救援队伍等疏散和营救危险地区的遇险群众。

    协调社会救援队伍参与人员转移救援。

    组织通信技术、无人机航拍等协助救援工作,必要时协调空中救援、潜水队等力量参与救援。

    5.5.2山洪地质灾害

    1)情景描述

    强降雨引发山区溪沟洪水暴涨,或发生坍塌、泥石流、山体滑坡等地质灾害,冲毁房屋、田地、道路和桥梁,造成大范围人身伤亡和财产严重损失。

    2)工作重点

    视情启动或升级应急响应。

    视情设立现场指挥部或现场联合指挥部。

    派出工作组赶赴前线。

    区农业农村局(区水利局、市自然资源局端州分局组织行业专家组进驻三防办、应急管理局做好技术支撑工作。

    区农业农村局(区水利局)协调、联系市气象局、肇庆水文分局提供发生山洪地质灾害地区的降雨资料。

    协调可能受影响的街道办事处、三防指挥机构,督促基层政府做好人员转移。

    协调民兵、综合性消防救援队伍等疏散和营救危险地区的遇险群众。

    组织通信技术、无人机航拍等协助救援工作,必要时协调空中救援力量参与。

    5.5.3城市严重内涝

    1)情景描述

    城市发生强降水或连续性降水,超过城市排水能力,致使城市低洼地区积水,地下空间遭淹浸,社会秩序严重受影响,群众生命财产安全受到威胁。

    2)工作重点

    视情启动或升级应急响应。

    联系当地三防指挥机构,掌握现场情况。

    视情派出工作组赶赴现场。

    住房和城乡建设局区城市管理和综合执法局市城区渠网管理中心组织市政排水行业专家组进驻三防办、应急管理局做好技术支撑工作。视情增派区农业农村局(区水利局专家组。

    调动排水抢险车开展抽排水。

    协调公安、交通部门实施交通管制、疏导。

    协调供电部门及各用电单位加强其产权或管辖范围内供用电设施的安全管理,防止漏电事故。

    协调冲锋舟、消防救援力量参与人员转移救援。

    5.5.4人员围困

    1)情景描述

    堤防保护区、泄洪河道、低洼区、江心洲、江边等危险区人员未及时撤离,遭洪水围困。

    2)工作重点

    视情启动或升级应急响应。

    联系当地三防指挥机构,掌握现场情况。

    视情派出工作组赶赴前线。

    协调民兵、综合性消防救援队伍等派出救援队伍实施救援。

    协调社会救援队伍参与人员转移救援。

    督促属地应急部门启用应急避护场所安置受灾群众。

    应急管理局、发展和改革局、区工业和信息化局协调调拨、供应应急物资。

    防风典型情景与工作重点

    5.5.5水上船只、作业人员遇险

    1)情景描述

    台风影响期间,渔船、商船等各类船只未及时到安全区域避风,人员安全受到威胁。

    2)工作重点

    视情启动或升级应急响应。

    联系当地三防指挥机构,掌握现场情况。

    视情派出工作组赶赴前线。

    农业农村局组织专家进驻三防办、应急管理局做好技术支撑工作。

    农业农村局(区水利局)协调、联系市气象局提供有关气象信息。

    协调民兵、综合性消防救援队伍等派出救援队伍实施救援。

    组织无人机航拍等协助救援工作,协调空中救援、潜水队等力量参与救援。

    5.5.6坠物倒塌造成严重伤亡

    1)情景描述

    台风影响期间,高空塔吊、大型杆塔、大型游乐设施等高空大型设施设备未做好安全防护,发生坠落,或围墙、工棚倒塌,导致大范围受灾或人员严重伤亡。

    2)工作重点

    视情启动或升级应急响应。

    联系当地三防指挥机构,掌握现场情况。

    视情派出工作组赶赴前线。

    住房和城乡建设局协调起吊机、挖土机、推土机等器械参与抢险。

    协调民兵、综合性消防救援队伍等派出救援队伍实施救援。

    督促属地应急部门启用应急避护场所安置受灾群众。

    应急管理局、发展和改革局、区工业和信息化局协调调拨、供应应急物资。

    卫生健康局组建医疗卫生专业技术队伍赶赴受灾地区。

    协调无人机航拍协助救援工作。

    5.5.7生命线系统受损

    1)情景描述

    因台风袭击造成交通严重受阻,供电、通信、供水、供油(气)等设施设备严重损毁,水电路气信等生命线系统大范围中断。

    2)工作重点

    视情启动或升级应急响应。

    联系当地三防指挥机构,掌握现场情况。

    视情派出工作组赶赴前线。

    住房和城乡建设局、城市管理和综合执法局、肇庆端州供电局、工业与信息化局等单位根据水电路气信等生命线系统中断情况,分别组织行业专家组进驻三防办、应急管理局提供技术支撑。

    市公安局端州分局协调市公安局组织交警实施交通管制、疏导,做好公路保畅。

    肇庆端州供电局组织抢修受损电力线路,协调电力调度。

    工业与信息化局指导通信运营企业抢修受损通讯线路、设施。

    住房和城乡建设局协调灾区城市应急供水,协助开展受损设施抢险。

    城市管理和综合执法局协调灾区城市供气,组织开展受损设施抢险。

    组织协调其他社会力量赶赴现场开展抢险。

    ?做好新闻报道,广泛宣传工程抢修情况,提醒市民避开受灾路段和做好个人防护。

    5.5.8大规模人员转移

    1)情景描述

    因避险减灾需要紧急转移大批人员,转移涉及跨县(市、区)。

    2)工作重点

    视情启动或升级应急响应。

    设立现场指挥部或现场联合指挥部。

    视情派出工作组赶赴前线。

    协调相关地方政府衔接转移安置的有关事项。

    协调民兵、综合性消防救援队伍等派出队伍协助转移。

    督促属地应急部门启用应急避护场所安置受灾群众。

    应急管理局、发展和改革局、区工业和信息化局协调调拨、供应应急物资。

    市公安局端州分局协助做好交通运输和安全保障。

    5.5.9实行五停措施

    1)情景描述

    当气象、水文等部门预测台风将对我造成极其严重影响时,经会商决定在全范围内实行停课、停工、停产、停运、停业(五停)措施。

    2)工作重点

    各级三防指挥机构、各成员单位严格落实各项防风措施。

    通过电视、广播、政务网站、短信、微博、微信公众号等途径向受影响范围发布实行五停的通告。

    受影响街道的三防指挥机构实行五停措施,相关信息及时报告区三防指挥部

    各行业主管部门组织实施本行业五停相关措施,相关信息及时报告区三防指挥部

    指导承担抢险救灾和保障社会基本运行任务的单位落实安全防护措施。

    防旱典型情景与工作重点

    5.5.10人畜饮水困难

    1)情景描述

    由于降水量少、江河来水偏枯、水库蓄水不足、地下水位降低,现有调水、饮水工程无法满足区域人畜饮水需要,出现人畜饮水困难。

    2)工作重点

    视情启动或升级应急响应。

    农业农村局(区水利局做好技术支撑工作。

    调整用水结构,优先保障人畜饮水。

    组织实施人工降雨。

    协调水库、水利工程和取用水单位优化水资源分配。

    组织采取打井取水等其他取水方式。

    组织综合性消防救援队伍、社会力量等开展送水。

    宣传节水知识,呼吁公众节约用水。

    5.5.11灌溉用水短缺

    1)情景描述

    由于降水量少、江河来水偏枯、水库蓄水不足,灌溉工程供水能力不足,农业灌溉用水短缺,严重影响作物收成。

    2)工作重点

    视情启动或升级应急响应。

    农业农村局(区水利局做好技术支撑工作。

    协调水库优化水资源分配。

    调整水库用水计划,减少发电用水。

    组织实施人工降雨。

    组织采取打井取水等其他取水方式。

    宣传节水知识,呼吁公众节约用水。

    防冻典型情景与工作重点

    5.5.12基础设施受损

    1)情景描述

    因低温冰冻发生管道爆裂、冻堵,电气设备熄火,交通道路结冰,架空线路覆冰等水电路气信等基础设施大范围受损。

    2)工作重点

    视情启动或升级应急响应。

    视情设立现场指挥部或现场联合指挥部。

    派出工作组赶赴前线。

    住房和城乡建设局、肇庆端州供电局、工业与信息化局等单位根据水电路气信等生命线系统中断情况,分别组织行业专家组进驻三防办、应急管理局提供技术支撑。

    区府办联系市交通运输局、市交通集团协调道路除冰机、融雪剂等开展路面快速融冰。

    肇庆端州供电局协调机械、热力融冰等所需器械对覆冰的架空线路进行融冰。

    5.5.13人员滞留

    1)情景描述

    铁路、公路交通系统因低温冰冻大范围瘫痪,火车站、汽车站等站场内滞留大量人群。

    2)工作重点

    视情启动或升级应急响应。

    设立现场指挥部或现场联合指挥部。

    视情派出工作组赶赴前线。

    联系交通管理行政部门派出行业专家组进驻三防办、应急管理局做好技术支撑工作。

    各行业部门加快抢修工作,及时安抚滞留群众情绪。

    协调部队、武警官兵维护现场秩序。

    卫生健康局组建医疗卫生专业技术队伍赶赴滞留站场做好医疗保障。

    广泛宣传站场滞留情况,呼吁旅客选择其他方式出行。

    组织慰问活动,鼓励外乡人在肇过年。

    5.5.14种植、养殖业受灾

    1)情景描述

    低温冰冻造成农作物大范围受冻死亡,鱼类、家禽、牲畜等大范围冻伤,种植、养殖业严重受损。

    2)工作重点

    视情启动或升级应急响应。

    派出工作组赶赴前线。

    农业农村局、市自然资源局端州分局组织行业专家组进驻三防办、应急管理局。

    协调鱼塘、棚舍防寒措施所需的塑料薄膜、调节剂等材料。

    适时启动价格应急监测机制,各相关部门保障重要商品价格稳定。

    5.6应急抢险救援结束

    当突发险情、灾情得到有效控制或人员得以安全解救时,区三防指挥部适时结束应急抢险救援工作。

    6后期处置

    人民政府统一领导下,按照属地管理原则,灾害发生地街道区三防指挥部各成员单位应各尽职责、加强协作,共同做好灾后处置工作。

    6.1灾害救助

    1)灾害救助工作由灾害发生地街道办事处具体实施。对重大灾情的救灾救济工作,在人民政府统一领导下,由区三防指挥部具体部署。

    2)各有关单位分工协作,共同做好相关工作。

    6.2恢复重建

    1)灾后恢复重建工作由灾害发生地人民政府负责,各有关单位分工协作。

    2)水利、电力、交通、建设、通信、教育等行业主管部门部门应迅速组织力量对受损的水利设施、电网、变电站、交通设施、市政设施、通信设施、校舍等进行修复与重建。其它行业主管部门加强对本行业灾后重建工作的指导。

    6.3社会捐赠和救助管理

    鼓励利用社会资源进行救济救助,提倡和鼓励企事业单位、社会团体以及个人捐助社会救济资金和物资。

    应急管理、民政部门和红十字会按照职责分工做好社会救济资金和捐赠资金、物资的管理发放工作。各单位按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》《广东省突发事件应对条例》《广东省防汛防旱防风条例》《肇庆市突发事件应对条例》等有关规定,及时向社会和媒体公布捐赠救灾资金和物资使用情况,接受社会监督。

    6.4保险

    1)鼓励企事业单位、个人积极参加保险;提倡和鼓励保险公司参与减灾保险。

    2)保险公司积极加强与政府合作,按规定开展理赔工作。

    3)各级政府支持巨灾保险的推广运用。

    6.5调查分析、后果评估和总结

    1)灾害发生后,区三防指挥部组织有关专家和单位人员对灾害进行调查、核实,分析主要致灾因子和指标,对灾害影响和后果进行评估和总结;总结在应急处置工作中的经验和不足,提出整改意见和措施,编写典型案例;对灾害影响和后果进行评估。

    2区三防指挥部相关成员单位应对本行业受灾及损失情况进行调查、核实和分析,并以书面形式报告区三防指挥部

    7保障措施

    7.1队伍保障

    专家队伍保障

    发生水旱风冻灾害时,各街道三防指挥机构和相关单位应根据灾害种类和特点,选取相关领域专家、学者和技术人才,组成专家队伍,为抢险救援工作提供技术支撑。

    抢险救援队伍保障

    1)各街道三防指挥机构应当根据灾害种类组建应急抢险救援队伍,配备抢险救援装备。提请调动民兵、综合性消防救援队伍应按照有关规定执行。

    2)有防汛防旱防风防冻任务的有关部门和单位应当结合本部门、本单位的需要,组建或者明确应急抢险救援队伍承担本部门、本单位的抢险救援工作。

    3)鼓励社会公众参加防汛防旱防风防冻应急抢险志愿者队伍。

    7.2物资储备与调用保障

    1)防汛防旱防风防冻抢险救援物资实行分级储备、分级管理和分级负担制度。

    2)防汛防旱防风防冻抢险救援物资可以由政府自行储备,也可以委托企业或者其他组织代为储备。

    3)各街道三防指挥机构和有防汛防旱防风防冻任务的有关部门、单位应制定抢险救援物资储备计划,做好抢险救援物资的采购、储备、保养、更新、补充等工作,并建立抢险救援物资与应急抢险救援队伍的对接机制。

    4)各街道三防指挥机构根据防汛防旱防风防冻工作需要,依法有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施。

    5)各街道三防指挥机构依法调用的物资、设备、交通运输工具和人力,事后应当及时归还或者给予适当补偿。取土占地、砍伐林木的,事后应当依法向有关部门补办手续。

    6)蓄滞洪区运用后由地方人民政府按照《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》和相关规定给予补偿。

    7.3资金保障

    1)应对水旱风冻灾害应由财政负担的经费,按照现行分税制财政体制事权与财权划分原则分级负担。

    2)各街道办事处应建立三防抢险救援资金保障机制,制定抢险救援资金拨付管理机制,统筹开展特大灾害的抢险救援工作。

    3)各街道三防指挥机构及有防汛防旱防风防冻任务的有关部门、单位应根据实际情况,做好年度预算,合理安排防汛防旱防风防冻相关经费,按规定专款专用。

    4)各街道财政部门应当简化资金的审批和划拨程序,保障抢险救援所需资金。

    7.4技术保障

    依托互联网、物联网等技术,完善市、区、街道、社区四级互联互通的计算机通信网络、异地视频会商系统、三防指挥信息系统平台;建立与完善洪水预报与调度系统,优化调度方案,构建三防决策一张图,整合防灾减灾信息资源,提升水旱风冻灾害监测、信息互联、风险识别、指挥调度、情景模拟、灾情统计等技术支持能力。

    7.5人员转移保障

    1)各街道三防指挥机构和相关单位负责统计管辖范围内需转移人员数量,针对可能受洪涝灾害、强风影响区域的转移人员设立台账,登记造册,建立档案,每年汛前进行更新并报上级应急管理部门备案。

    2)各街道三防指挥机构和相关单位负责编制人员转移方案,明确转移工作流程、转移人员数量、转移线路、安置点设置和通知、转移、安置等环节的责任单位及责任人等。

    3)人员转移、安置重点对象包括:防台风五个百分百所规定人员、留守或独居老人、留守儿童、外来临时务工人员、三边(即山边、水边、村边)人员以及工矿企业人员、施工工地人员等。

    4)人员转移工作由各街道办事处负责,各相关单位协助组织实施,民兵、综合性消防救援队伍参与转移救援,当地武警、公安等部门负责协助并维持现场秩序。

    7.6综合保障

    信息与通信保障

    1)各街道三防指挥机构应当建立跨部门、跨地区的雨情、水情、汛情、商情、风情、工情、灾情、视频监控和应急救援队伍、物资储备、应急行动等防汛防旱防风防冻信息共享平台,明确单位值班电话、传真以及相关人员联系电话及通信方式。

    2)按照安全、统一、高效、共享的原则,以多运营商公共通信网络为主,卫星通信网络为辅,逐步完善防汛防旱防风防冻专用通信网络,逐步构建完善的移动信息化指挥体系。

    3人民政府应当规划覆盖街道办事处的通信基站和配套设施,并支持电信企业进行建设,配置应急通信设备,保障三防指挥机构通信畅通,通信管理部门做好电信企业间的协调。各行社区配置卫星电话,保障通信畅通。

    4)在紧急情况下,通信管理部门协调基础电信企业现场部署应急通信车,调用卫星电话等应急通信设备,供受灾通信中断地区抢险救灾使用。

    安全防护保障

    7.6.1社会治安保障

    抗灾救灾期间,公安机关应督促和指导受灾地区公安部门加强治安管控,及时查处故意编造和传播虚假信息、破坏抗灾救灾工作、扰乱社会秩序、偷盗等违法行为,维护社会安全稳定。

    7.6.2公共区域安全防护

    水利部门负责组织清除(清拆)河道内影响行洪的违章建筑物(构筑物);城市管理和综合执法局负责组织清除(清拆)影响防汛防旱防风防冻安全的违章建筑物(构筑物)、违法户外广告设施等,及时处理公共区域户外广告设施和高空悬挂物等;电力部门组织切断危险电源,划定警戒区,设置警示标牌,防止公众进入;排水主管部门负责组织检查排水井盖等排水设施的安全,及时在低洼内涝区域设置警示牌;其他行业主管部门应根据自身职责,做好所辖社会公共区域设施、设备的安全防护工作。

    7.6.3应急避难场所保障

    1)各街道办事处有关部门按照职责分工,共同做好应急避护场所的建设、管理工作。

    2)各级应急管理部门组织编制城乡应急空间、应急避护场所的规划,做好管辖范围内应急避护场所台账,以便妥善安置受灾群众或需临时接受庇护的群众。各街道办事处做好应急避护场所的建设工作,设立标志,明确各级责任人,完善紧急疏散管理办法和程序。

    2)应急避护场所可设在救助站、敬老院、机关、学校等公共设施内,但必须符合选址合理、布点科学及建筑安全的条件,能满足紧急撤离、就近疏散、避开危险的要求,同时具备供水、供电、住宿、网络通信等生活保障基本设施。

    3)各级应急管理部门做好应急避护场所的应急管理工作,及时向公众发布全市应急避护场所的数量、位置、容量、路线、开放情况等信息。

    7.6.4抢险救援人员安全防护保障

    1)各街道三防指挥机构、有关部门和单位应当为应急抢险救援人员配备必要的防护装备和器材,购买人身意外伤害保险。

    2)相关专家应为抢险救援人员提供安全防护方面的专业技术指导。

    7.6.5社会弱势群体安全防护

    灾害发生地人民政府、民政部门负责困难群众、流浪人员等弱势群体的转移、疏散和妥善安置,并提供必要的社会安全保障。民政部门负责将符合条件的困难群众纳入临时救助。

    交通保障

    1区府办协调做好抢险救援所需车辆、船舶的调配方案,为抢险救援队伍、物资输运及临险人员转移提供交通工具保障。

    2)公安机关应指导、协调相关单位为抢险救援提供交通秩序和线路保障,保障抢险救援车辆优先放行、快速通行。

    油料保障

    1)石油供应单位应建立油料预置机制,应指定应急保障供油联络人对接用油保障事宜。当应急响应启动或重大灾害气象、水文预警信号发布后,提前向可能受灾地区优先调运油料。

    2)抗灾救灾期间,石油供应单位应设立应急加油通道,对抢险救灾车辆及设备优先安排加油。

    3)紧急情况下,对亟需用油但距加油站较远的受灾地区,石油供应单位应当安排运输工具及时运送油料。

    4)当油料供应不畅时,相关单位应及时向当地三防指挥机构报告,由当地三防指挥机构协调解决。

    供电保障

    1)电力主管部门应建立本行政区域内的用电重点保障单位名录,确保三防指挥机构、机关、医院、学校、通信、石油化工、重要供水工程和应急抢险等单位的电力供应,必要时提供临时电力供应。

    2)用电重点保障单位应按国家标准或者相关要求配备自备应急电源,满足长时间停电情况下的电力供应需求。

    3)供电部门应组织专业抢险队伍,在保证安全的情况下尽早恢复电力供应。

    供水保障

    供水管理部门应建立用水重点保障单位名单目录,优先保障机关、医院、学校、通信、石油化工和应急抢险等单位的用水需求;供水管理部门(供水企业)及时抢修受损的供水设施,提高供水保障能力。

    医疗保障

    医疗卫生部门指导、协调做好医疗救援和卫生防疫所需药品、器械等的应急保障工作;组建医疗卫生专业技术队伍,根据需要及时赶赴受灾地区,指导、协助当地的医疗救治和卫生防疫等工作。

    8附则

    8.1责任与奖惩

    防汛防旱防风防冻工作实行行政领导责任追究制度。对在抢险救援中有立功表现的个人和单位给予表彰和奖励。对因失职、渎职而贻误抢险时机、阻碍防洪抢险的人员,依据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    8.2预案管理与更新

    1)本预案由三防办、应急管理局组织编制,经人民政府批准后组织实施,并报防汛防旱防风总指挥部备案。

    2)本预案由三防办、应急管理局每3年组织一次评估,视情况变化,按照有关规定予以修订完善,修订后的预案按原程序报批和备案。

    3区三防指挥部成员单位须根据本预案,编制本部门防汛防旱防风防冻应急预案(方案)或相关应急预案,并报区三防指挥部备案。

    4)各街道三防指挥机构应根据本预案,制订本级相应的应急预案,经同级人民政府批准实施,并报区三防指挥部备案。

    8.3解释部门

    本预案由三防办、应急管理局负责解释。

    8.4实施时间

    本预案自印发之日起实施。2018年颁布的《肇庆市端州区防汛防旱防风防冻应急预案》自即日起废止。


    附件:1.肇庆市端州区防汛防旱防风指挥部组织体系图

    2.防汛防旱防风指挥部成员单位职责

    3.名词术语解释

    4.应急响应启动条件和要求对照表

    5.水旱风冻灾害预警信号及其含义

    附件1

    肇庆市端州区防汛防旱防风指挥部组织体系图


    附件2

    区防汛防旱防风指挥部成员单位职责


    1. 区人民政府办公室:组织、协调和督查全区三防工作

    2. 应急管理局(三防办):承担区三防指挥部日常工作,组织、指挥、协调、监督防汛防旱防风防冻工作;组织指导协调水旱风冻灾害突发事件的应急救援;建立统一的应急管理信息平台;组织核查灾情,发布灾情及救灾工作情况;组织、协调灾区救灾和救助受灾群众;组织、指导全避护场所启用和安置服务工作;分配和管理救灾款物并监督检查其使用情况;依法监督、指导和协调抢险救灾时期安全生产工作,在汛期加强对非煤矿山企业安全度汛工作的监督指导;组织协调地震和地质灾害应急救援工作,指导协调地质灾害防御工作;指导开展自然灾害综合风险评估。

    3. 区农业农村局(区水利局负责落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制洪水干旱灾害防御规划、防护标准并指导实施。组织协调指导水情旱情监测预警工作。统一组织实施重要江河湖泊和重要水工程防洪抗旱调度及应急水量调度,承担台风防御期间重要水工程调度工作。负责组织、指导全水利工程的建设与管理,督促辖区完成水毁水利工程的修复;严密监视全水库、堤围等水利工程的运行情况,发现问题及时处理;负责农业灌溉用水等相关水利工程的配套实施;负责农村涝区治理工作。

    4. 区人民武装部负责组织协调驻肇解放军和民兵参加抢险救灾工作;协助转移危险地区的群众。

    5. 消防救援队:负责组织、指挥消防救援队伍参与抢险救援工作;协助疏散和营救危险地区的遇险群众。

    6. 委宣传部:负责协助、配合相关职能部门组织、协调、监督全防灾减灾救灾宣传报道、新闻发布和舆情管控。

    7. 发展和改革局:负责指导全防洪防风防旱防冻规划工作,负责对防灾减灾工程建设项目进行审批,配合行业行政监管部门做好项目实施;负责协调保障灾区粮食供应,组织做好应急物资的储备和管理工作。

    8. 教育局:负责指导、组织协调教育系统水旱风冻灾害应急管理工作,建立教育系统应对台风、暴雨、洪水停课避险机制和措施方案;指导、协调受影响地区教育行政部门在临灾前组织托幼机构、学校落实防灾避险措施;组织、指导各地在幼儿园、中小学、社区学校等开设形式多样的防灾减灾知识课程。

    9. 工业和信息化局:负责指导工业和信息化领域水旱风冻灾害应急管理工作,协调保障三防重要业务无线电频率正常使用,必要时调用应急无线电频率,协调有关工业产品应急生产组织负责灾区生活必需品市场运行监测,协调灾后居民生活必需品的组织、供应。

    10. 市公安局端州分局负责指导灾区公安机关参与抢险救灾工作,维持社会治安秩序和社会稳定;加强灾害影响地区道路交通管制、交通疏导和车辆分流,保障抢险救灾车辆优先通行;指挥、协调灾区公安机关协助组织危险地区群众安全转移。

    11. 民政局:负责指导各地做好特困供养人员、流浪乞讨人员等重点人群的应急管理工作。

    12. 财政局:负责统筹安排和拨付区级以上防灾救灾补助资金,监督资金及时到位和使用管理;配合区相关职能部门积极争取省、市的专项资金支持。

    13. 市自然资源局端州分局负责指导全地质灾害的监测预警和预报工作;承担地质灾害应急救援的技术支撑工作;组织指导重大地质灾害调查;根据重大地质灾害灾情、险情变化,提出防御措施和建议。

    14. 住房和城乡建设局:协调市直相关单位(部门)加强落实城市排水防涝应急处置措施:协助灾区城市应急供水以及抢险工作;督促、指导地方组织危房、削坡建房等隐患排查和整治,落实应急转移预案和措施;配合灾区做好灾后污水处理;配合各地对应急避护场所进行检查维护、安全性评估。

    15. 农业农村局:负责督促、指导有关地区保护或抢收农作物;负责农业救灾工作和灾后农业救灾恢复生产的技术指导;负责组织级粮食应急种子储备和区域性应急调用安排;负责农业灾情的调查核实。协助做好渔排人员安全转移工作,督促指导地方加强乡镇船舶安全监管。

    16. 文化广电旅游体育局:负责协调旅游安全,提醒旅行社暂勿组团前往受灾地区,督促旅游景区按照当地政府有关部门的部署和要求,及时做好游客撤离工作。

    17. 卫生健康局:组织、指导受灾地区群众、抢险救灾人员的医疗救治和卫生防疫工作。

    18. 城市管理和综合执法局负责督促、指导所辖城市排水设施建设、运行、维护,落实所辖城市排水防涝应急处置措施;组织管辖范围内的市政设施(供排水设施除外)、城市桥梁、地下管廊(沟)、户外广告、燃气设施、城市照明、绿化园林的三防安全隐患排查和整改工作;负责组织垃圾清扫、收集、运输和处置工作;负责紧急处理管辖范围内因灾受损的市政设施、树木、路灯、户外广告、城市照明及燃气设施等。

    19. 肇庆端州供电局:负责保障应急重点部门的电力供应;负责提供救灾抢险用电需要;及时组织抢修受损的电力线路,保障电网的安全运行。

    20. 市景福围工程管理处:对景福围的堤防、泵站、涵闸(穿堤建筑物)等水利建筑物进行维护管理,加强所辖堤防工程的巡查防护,及时向区三防报告险情;协助做好现场防洪抢险工作。做好肇庆市城区积涝抽排工作。

    21. 市城区渠网管理中心:负责督促、指导做好肇庆市城区主要道路(所辖)排水管网建设、运行、维护管理落实城市排水防涝应急处置措施。

    22. 中国移动端州分公司:负责根据区三防指挥部要求发布防汛防旱防风防冻预警信息;提供三防指挥、抢险救援、防洪调度的通信保障,必要时调度或架设应急通信设备,确保通信畅通。

    23. 各街道办事处:在本街道办和区三防指挥部的领导下,组织、指挥和协调本辖区的三防工作,主要职责如下:

    1. 及时传达区三防指挥部发布的应急响应,并及时上报本辖区的应急响应情况;

    2. 汇总辖区内的水旱风冻灾害防御及救灾工作情况,及时报告区三防指挥部;

    3. 根据各街道实际情况编制并组织实施本区域防御水旱风冻灾害应急预案;

    4. 落实区三防指挥部交办的其他事项。

    1. 未确定任务的其他部门、单位有完成区三防指挥部临时指派的三防应急和抢险救灾工作任务的责任。


    附件3

    名词术语解释

    1)三防:指防汛、防旱、防风、防冻,统称三防。

    2)各级三防指挥机构:指各街道办事处设立的防汛防旱防风指挥机构。

    3)暴雨:24小时内累积降水量5099.9mm,或12小时内累积降雨量3069.9 mm的降雨过程为暴雨;12小时内降水量70139.9mm24小时内降水量100249.9mm的降雨过程为大暴雨;12小时内降水量大于等于140 mm24小时内降水量大于等于250mm的降雨过程为特大暴雨。

    4)洪水:由暴雨、急骤融冰化雪、风暴潮等自然因素引起的江河湖泊水量迅速增加或水位迅猛上涨的水流现象。按照量级可分为:

    小洪水:水文要素的重现期5年~10年一遇的洪水。

    中等洪水:水文要素的重现期10年~20年一遇的洪水。

    大洪水:水文要素的重现期20年~50年一遇的洪水。

    特大洪水:水文要素的重现期大于50年一遇的洪水。

    5)热带气旋:生成于热带或副热带洋面上,具有有组织的对流和确定的气旋性环流的非锋面性涡旋的统称,包括热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风、强台风和超强台风。

    热带低压:底层中心附近最大风速达到10.8m/s17.1m/s(风力67级)为热带低压。

    热带风暴:底层中心附近最大风速达到17.2m/s24.4m/s(风力89级)为热带风暴。

    强热带风暴:底层中心附近最大风速达到24.5m/s32.6m/s(风力1011级)为强热带风暴。

    台风:底层中心附近最大风速达到32.7m/s41.4m/s(风力1213级)为台风。

    强台风:底层中心附近最大风速达到41.5m/s50.9m/s(风力1415级)为强台风。

    超强台风:底层中心附近最大风速达到或超过51.0m/s(风力16级或以上)为超强台风。

    6)干旱灾害:因降水减少、水利工程供水不足引起的用水短缺,并对生活、生产和生态造成危害的事件。

    7)山洪地质灾害:本预案所称山洪地质灾害指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等灾害。

    8)防洪工程突发险情:主要指水库、水电站、尾矿坝、涵闸、泵站、堤防以及其他防洪工程出现可能危及工程安全的情况。当上述工程出现溃坝、决口或垮塌等险情的前兆时为重大突发险情。

    9)紧急防洪期:根据《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或安全流量,水库水位接近设计洪水位,或防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上三防指挥部可以宣布进入紧急防洪期。在紧急防洪期,市三防指挥部或其授权的流域、县(市、区)防汛机构有权对塞水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。防汛指挥机构根据防洪抗洪的需要,有权在其管辖范围内动用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施,公安、交通等有关部门按照三防指挥机构的决定,依法实施陆地和水面交通管制。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续,由地方政府对林木经营者损失进行补偿;有关地方人民政府对取土后的土地组织复垦。

    10五个百分百出海船只百分百回港,渔排人员百分百上岸,回港船只百分百落实防灾措施,暴潮巨浪高危区、小流域洪水高危区、山洪地质灾害高危区、滨海旅游度假区人员百分百安全转移,危破房、低洼地简易房、户外施工作业人员百分百安全撤离。

    附件4

    应急响应启动条件和要求对照表

    (一)防汛应急响应启动条件和领导要求对照表

    应急响应级别

    启动标准(当发生或预计发生以下情况,经综合会商研判后)

    签发领导

    坐镇指挥领导

    防汛级应急响应

    1)西江在端州区辖区内发生5年~20(不含)年一遇洪水。

    2景福围发生重大险情,存在溃堤危险。

    3)小(2)型水库发生重大险情,存在垮坝危险

    4)根据气象监测预报,未来24小时我区将出现大暴雨天气,或者发布暴雨橙色预警信号。

    5)因强降雨已经或将导致局部地区发生山洪地质灾害,或中心城镇、低洼地区发生内涝灾害,对社会造成较大影响。

    区三防指挥部副总指挥(应急局局长)

    区三防指挥部副总指挥(应急局局长)或委托应急管理局负责人

    防汛级应急响应

    1)西江在端州辖区境内河段发生20年~50(不含)年一遇洪水。

    3景福围的堤围发生重大险情,存在溃堤危险。

    4)小(1)型水库发生重大险情,存在垮坝危险。

    5)根据气象监测预报,过去24小时辖区出现大暴雨天气且预计强降水仍将持续,或者预计未来24小时将出现大暴雨天气,或者辖区发布暴雨红色预警信号。

    6)因强降水已经或将导致局部地区发生较重的山洪地质灾害,或中心城镇发生内涝灾害,对社会造成较严重的影响。


    区三防指挥部常务副总指挥(分管应急工作的领导)

    区三防指挥部常务副总指挥或区三防指挥部副总指挥(分管水利工作的领导)


    应急响应级别

    启动标准(当发生或预计发生以下情况,经综合会商研判后)

    签发领导

    坐镇指挥领导

    防汛级应急响应

    1)西江在端州辖区境内河段发生50年~100(不含)年一遇洪水。

    2景福围的堤围发生重大险情,存在溃堤危险。

    3星湖及重点小(1)型水库发生重大险情,存在垮坝危险。

    4)根据气象监测预报,过去24小时内辖区出现特大暴雨天气且预计强降雨仍将持续,或者预计未来24小时将出现大暴雨天气。或者辖区发布暴雨红色预警信号。

    5)因强降水已经或将导致局部地区发生严重的山洪地质灾害,或导致发生严重的城市内涝灾害,对社会造成严重的影响。


    区三防指挥部总指挥

    区三防指挥部总指挥

    防汛级应急响应

    1)西江在端州辖区境内河段发生100年一遇及以上洪水。

    2景福围发生重大险情,存在溃堤危险。

    3星湖发生重大险情,存在垮坝危险。

    4)根据气象监测预报,过去24小时辖区出现特大暴雨天气且预计强降水仍将持续。或者辖区发布暴雨红色预警信号。

    5)因强降水已经或将导致局部地区发生极为严重的山洪地质灾害,或导致发生极为严重的城市内涝灾害,对社会产生极为严重的影响。

    区三防指挥部总指挥

    区三防指挥部总指挥

    (二)防风应急响应启动条件和要求对照表

    应急响应级别

    启动标准(当发生或预计发生以下情况,经综合会商研判后)

    签发领导

    坐镇指挥领导

    防风级应急响应

    当预报未来24小时内,有热带气旋较严重影响我时,平均风力可达6级以上,或者阵风8级以上,或者辖区发布台风蓝色预警信号,经综合会商研判后,启动防风级应急响应。

    区三防指挥部副总指挥(应急局局长)

    区三防指挥部副总指挥(应急局局长)或委托应急管理局负责人

    防风级应急响应

    当预报未来24小时内,有热带气旋严重影响我时,平均风力可达8级以上,或者阵风10级以上,或者辖区发布台风黄色预警信号,经综合会商研判后,启动防风级应急响应。

    区三防指挥部常务副总指挥(分管应急工作的领导)

    区三防指挥部常务副总指挥或区三防指挥部副总指挥(分管水利工作的领导)

    防风级应急响应

    当预报未来12小时内,有热带气旋特别严重影响我时,平均风力可达10级以上,或者阵风12级以上,辖区发布台风橙色预警信号,经综合会商研判后,启动防风级应急响应。

    区三防指挥部总指挥

    区三防指挥部总指挥

    防风级应急响应

    当预报未来12小时内,有热带气旋特别严重影响我区时,平均风力可达12级以上,或者已达12级以上并将持续,或者辖区发布台风红色预警信号,经综合会商研判后,启动防风级应急响应。

    区三防指挥部总指挥

    区三防指挥部总指挥

    (三)防旱应急响应启动条件和要求对照表

    应急响应级别

    启动标准(达到以下条件之一即启动)

    签发领导

    坐镇指挥领导

    防旱级应急响应

    我区国家气象站达到重等气象干旱以上等级持续5天以上或1个以上国家气象站达到特等干旱并持续10天以上,且主要江河和水库10日滑动平均水位(流量)降至或低于旱警水位(流量)、水库的总可用水量与兴利库容之比小于40%,受旱面积占全区耕地面积比15%;预计干旱程度进一步发展,并造成较大影响。

    区三防指挥部副总指挥(应急局局长)

    区三防指挥部副总指挥(应急局局长)或委托应急管理局负责人

    防旱级应急响应

    我区国家气象站达到重等气象干旱以上等级持续7天以上或国家气象站达到特等干旱并持续30天以上,且主要江河和水库10日滑动平均水位低于旱警水位0.51.0米或流量小于常年同期最小流量、水库的总可用水量与兴利库容之比小于30%,受旱面积占全区耕地面积比20%;预计干旱程度进一步发展,并造成重大影响。


    防旱级应急响应

    我区国家气象站达到重等气象干旱以上等级持续10天以上或国家气象站达到特等干旱并持续30天以上,且主要江河和水库10日滑动平均水位低于旱警水位超过1.0米或流量小于历史最小流量、水库的总可用水量与兴利库容之比小于20%,受旱面积占全区耕地面积比30%;预计干旱程度进一步发展,并造成较重大影响。


    区三防指挥部常务副总指挥(分管应急工作的领导)

    区三防指挥部常务副总指挥或区三防指挥部副总指挥(分管水利工作的区领导)

    防旱级应急响应

    我区国家气象站达到重等气象干旱以上等级持续20天以上或国家气象站达到特等干旱并持续30天以上,且主要江河和水库30日滑动平均水位低于旱警水位超过1.0米且流量小于历史最小流量、水库的总可用水量与兴利库容之比小于15%,受旱面积占全区耕地面积比40%;预计干旱程度进一步发展,并造成极其重大影响。

    (四)防冻应急响应启动条件和要求对照表

    应急响应级别

    启动标准(达到以下条件之一即启动)

    签发领导

    坐镇指挥领导

    防冻级应急响应

    辖区发布红色寒冷预警信号持续时间48小时以上;

    低温冰冻对我区的农业、养殖业或林业产生较大影响;

    预计低温冰冻可能导致高速公路交通中断12小时左右,或导致我区的公路运输受阻或中断24小时左右,或造成车辆滞留堵塞10公里左右。

    区三防指挥部副总指挥(应急局局长)

    区三防指挥部副总指挥(应急局局长)或委托应急管理局负责人

    防冻级应急响应

    辖区发布红色寒冷预警信号持续时间48小时以上;

    低温冰冻对我区的农业、养殖业或林业造成重大影响;

    低温冰冻导致我区高速公路中断12时以上,或导致辖区公路运输受阻或中断24小时以上,或造成车辆滞留堵塞15公里以上,且灾情可能进一步扩大。

    防冻级应急响应

    辖区发布红色寒冷预警信号,持续时间48小时以上;

    低温冰冻导致辖区高速公路、国道、省道等干线中断24小时以上,或造成车辆滞留堵塞30公里以上;

    低温冰冻导致大范围的电力设施遭受破坏,并对全区电网运行产生严重影响;

    低温冰冻造成城区部分区域的供水、供气、通信中断,粮油等生活必需品供应紧张,对社会造成较大影响。

    区三防指挥部常务副总指挥(分管应急工作的领导)

    区三防指挥部常务副总指挥或区三防指挥部副总指挥(分管水利工作的领导)

    防冻级应急响应

    辖区发布红色寒冷预警信号,持续时间72小时以上;

    低温冰冻导致辖区高速公路、国道、省道等干线中断48小时以上,或造成车辆滞留堵塞50公里以上,或全区4000以上旅客滞留,并对社会产生极为严重的影响;

    低温冰冻导致大范围的电力设施遭受严重破坏,并对全区电网运行产生极其严重的影响;

    低温冰冻造成城市供水、供气、通信等大范围中断,粮油等生活必需品大范围脱销,并对社会造成极为严重的影响。

    附件5

    水旱风冻灾害预警信号及其含义

    (一)暴雨预警信号及其含义

    预警信号

    图标

    含义

    暴雨黄色

    预警信号


    6小时内本地将有暴雨发生,或者已经出现明显降雨,且降雨将持续。

    暴雨橙色

    预警信号


    在过去的3小时,本地降雨量已达50毫米以上,且降雨将持续。

    暴雨红色

    预警信号


    在过去的3小时,本地降雨量已达100毫米以上,且降雨将持续。


    (二)台风预警信号及其含义

    预警信号

    图标

    含义

    台风白色预警信号


    48 小时内将受台风影响。

    台风蓝色预警信号


    24小时内将受台风影响,平均风力可达6级以上,或者阵风8级以上;或者已经受台风影响,平均风力为67级,或者阵风89 级并将持续。

    台风黄色预警信号


    24小时内将受台风影响,平均风力可达8级以上,或者阵风10级以上;或者已经受台风影响,平均风力为89 级,或者阵风1011 级并将持续。

    台风橙色预警信号


    12小时内将受台风影响,平均风力可达10级以上,或者阵风12级以上;或者已经受台风影响,平均风力为1011级,或者阵风12级以上并将持续。

    台风红色预警信号


    12小时内将受或者已经受台风影响,平均风力可达12级以上,或者已达12 级以上并将持续。

    (三)洪水预警信号及其含义

    预警

    信号

    图标

    含义

    洪水蓝色预警信号


    满足下列条件之一:

    1.东江、西江、北江、韩江及漠阳江、鉴江等流域主要水文站点的水位(流量)接近或达到5年一遇;或其一级支流及其他独流入海河流主要水文站点的水位(流量)接近或达到10年一遇;

    2.江河主要水文站点的水位接近或达到警戒水位。

    洪水黄色预警信号


    满足下列条件之一:

    1.东江、西江、北江、韩江及漠阳江、鉴江等流域主要水文站点的水位(流量)接近或达到10年一遇;或其一级支流及其他独流入海河流主要水文站点的水位(流量)接近或达到20年一遇。

    2.江河主要水文站点的水位超过警戒水位。

    洪水橙色预警信号


    满足下列条件之一:

    1.东江、西江、北江、韩江及漠阳江、鉴江等流域主要水文站点的水位(流量)接近或达到20年一遇;或其一级支流及其他独流入海河流主要水文站点的水位(流量)接近或达到30年一遇;

    2.江河主要水文站点的水位(流量)达到或超过保证水位(流量)。

    洪水红色预警信号


    满足下列条件之一:

    1.江河主要水文站点的水位(流量)接近或达到50年一遇;

    2.江河主要水文站点的水位(流量)达到或超过历史最高水位(流量)。


    (四) 干旱程度参考指标表

    评价指标

    轻度干旱

    中度干旱

    重度干旱

    特大干旱

    主要指标

    连续无透雨日(日)

    30~50

    50~70

    70~90

    90

    江河月平均来水量的频率(%

    >75

    >90

    >95

    >97

    水库的可用水量占总可用水量的百分比(%

    <40

    <32

    <25

    <20

    农作物受旱面积比例(%

    15~20

    20~30

    30~40

    40

    水文部门发布枯水预警





    参考指标

    降水量距平率(%

    30

    -75~-85

    -85



    60

    -40~-60

    -60~-75

    -75~-90

    -90

    90

    -20~-30

    -30~-50

    -50~-80

    -80

    土壤相对湿度(%

    60~50

    50~40

    40~30

    30

    三水水文站日均流量(m3/s

    200~150

    150~100

    100


    马口水文站日均流量(m3/s

    1500~1100

    1100~800

    800~500

    <500

    (五)寒冷预警信号及其含义

    预警信号

    图标

    含义

    寒冷黄色预警信号


    预计因冷空气侵袭,当地气温在24 小时内急剧

    下降10℃以上,或者日平均气温维持在12℃以下。

    寒冷橙色预警信号


    预计因冷空气侵袭,当地最低气温将降到5℃

    下,或者日平均气温维持在10℃以下。

    寒冷红色预警信号


    预计因冷空气侵袭,当地最低气温将降到0℃

    下,或者日平均气温维持在5℃以下。







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