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    肇庆市端州区人民政府关于印发《肇庆市端州区饮用水源保护区突发环境事件应急预案》的通知(端府函〔2021〕57号)

    来源:本网 作者: 发布时间:2021-11-19 08:35:47 [字体: ] [收藏] [打印文章]


    肇庆市端州区人民政府关于印发《肇庆市

    端州区饮用水源保护区突发环境事件

    应急预案》的通知


    端府函〔2021〕57号


    各街道办事处,区政府有关部门、直属有关单位:

    现将《肇庆市端州区饮用水源保护区突发环境事件应急预案》印发给你们,请认真组织实施。执行过程遇到的问题,请径向市生态环境局端州分局反映。



    肇庆市端州区人民政府

    2021年8月24日








    肇庆市端州区饮用水水源保护区

    突发环境事件应急预案




    1.总则

    1.1编制目的

    为指导和规范肇庆市端州区应对饮用水水源保护区突发污染事件处置工作,建立快速反应制度,落实工作责任制,最大限度预防和减轻饮用水水源保护区突发污染事件及其造成的危害,切实保障饮用水水源安全,特制定本预案。

    1.2编制依据

    1.2.1法律、法规和规章

    1)《中华人民共和国环境保护法》,2014424日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订,201511日起施行;

    2)《中华人民共和国水污染防治法》2017627日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议修正,201811日施行;

    3)《中华人民共和国水法》,201672日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议修订;

    4)《中华人民共和国水土保持法》,20101225日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修订,201131日起施行;

    5)《饮用水水源保护区污染防治管理规定》(环境保护部令第16号);

    6)《突发环境事件信息报告办法》(环境保护部令第17号,自201151日起施行);

    7)《突发环境事件调查处理办法》(环境保护部令第32号,自201531日起施行)

    8)《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》(环发〔20154号);

    9)《城市供水水质管理规定》(建设部令第156号,自200751日起施行);

    10)《生活饮用水卫生监督管理办法》(2016年修订)。

    1.2.2有关预案、标准规范和规范性文件

    1)《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006);

    2)《集中式饮用水水源环境保护指南(试行)》(环办[2012]50号);

    3)《地表水环境质量标准》(GB3838-2002);

    4)《饮用水源保护区划分技术规范》(HJ/T 338-2007);

    5)《地表水和污水监测技术规范》(HJ/T 91-2002);

    6)《饮用水水源保护区标志技术要求》(HJ/T 433-2008);

    7)《突发环境事件应急监测技术规范》(HJ 589-2010);

    8)《建设项目环境风险评价技术导则》(HJ/T 169-2018);

    9)《集中式地表水饮用水水源保护区环境应急工作管理指南(试行)》(环办[2011]93号);

    10)《集中式地表水饮用水水源保护区突发环境事件应急预案编制指南》(生态环境部公告2018年第1号,2018323日发布);

    11)《国家突发环境事件应急预案》(国办函〔2014119号);

    12)《突发环境事件应急管理办法》,环境保护部令第34号,自201565号起实施;

    13)《行政机关公务员处分条例》(自200761日起施行);

    14)《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》(原环境保护总局令第10号,自2006220日公布之日起施行)。

    1.2.3地方性法规、规章

    1)《珠江三角洲环境保护规划纲要(2004-2020年)》(2004924日广东省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过);

    2)《广东省环境保护规划纲要(2006-2020年)》(粤府办[2006]35号);

    3)《珠江三角洲环境保护一体化规划》(2009-2020年);

    4)《珠江三角洲地区改革与发展规划纲要》(2008-2020);

    5)《广东省环境保护条例》(20191129日广东省第十三届人民代表大会常务委员会修订);

    6)《“南粤水更清”行动计划(2013-2020)》;

    7)《广东省珠江三角洲水质保护条例》(2010723日广东省第十一届人民代表大会常务委员会修订);

    8)《广东省地表水环境功能区划》(粤府函[2011]14号);

    9)《广东省饮用水源水质保护条例》(20181129日广东省第十三届人民代表大会常务委员会修订);

    10《广东省人民政府关于调整肇庆市部分饮用水水源保护区的批复》(粤府函[2019]277号)

    11)《广东省饮用水源保护区划分技术指引》(DB44/T749-2010);

    12)《广东省突发环境事件应急预案》(2017116日起实施);

    13)《广东省突发事件应急预案管理办法》(粤府办(200836号);

    14)《肇庆市人民政府关于印发肇庆市生活饮用水二次供水管理规定的通知》(肇府规〔201812号);

    15)《关于肇庆市生活饮用水地表水源保护区划分方案的批复》(粤府函[1999]481号);

    16)《关于同意调整肇庆市西江三榕水厂饮用水源保护区的批复》(粤府函[2008]147号);

    17《肇庆市端州区行政区域突发环境事件应急预案》(202012月)

    18《广东省突发环境事件应急预案》(粤府办[2017]280

    19)《肇庆市人民政府关于印发肇庆市部分乡镇级饮用水水源保护区划定及调整方案的通知》(粤府函〔2020192号);

    20)《肇庆统计年鉴》(2018年);

    21)《肇庆市人民政府关于印发肇庆市水上险情应急预案(修订稿)的通知》(肇府函〔2019359号);

    22)《肇庆市突发环境事件应急预案》(肇府函[2018]1000号);

    23)《肇庆市集中式饮用水水源保护区突发环境事件应急预案》(20214月);

    24)《广东省突发事件预警信息发布管理办法》(粤府办[2012]77号);

    25)肇庆市人民政府关于印发《肇庆市“三线一单”生态环境分区管控方案》的通知(肇府〔20214号)

    1.3适用范围

    本预案适用于肇庆市端州区饮用水水源保护区的水域和陆域范围内突然发生或者可能发生造成水污染事件。具体包括肇庆市端州区饮用水水源保护区及周边所发生的以下环境事件:

    (1)由于肇庆市端州区饮用水水源保护区的工业企业环境事故、安全事故、交通事故、公共设施和设备事故使得化学品、有毒有害等污染物质进入肇庆市端州区饮用水水源保护区造成的水污染事件;

    (2)由于暴雨、洪水等自然灾害的发生使得污染物进入肇庆市端州区饮用水水源保护区造成的水污染事件;

    (3)由于肇庆市端州区饮用水水源保护区水质不符合《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)相应的标准引起水质下降的环境事件;

    (4)其它意外事件造成肇庆市端州区饮用水水源保护区的水污染事故。

    1.4事件分级

    按照事件性质、可控性、影响范围和事件严重程度,饮用水水源保护区突发污染事件由高到低分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。饮用水水源保护区突发污染事件分级标准如下:

    1.4.1特别重大饮用水水源保护区突发污染事件(Ⅰ级)

    凡符合下列情形之一的,为特别重大饮用水水源保护区突发污染事件:

    1)因饮用水水源保护区突发污染事件直接导致30人以上死亡,或者100人以上中毒或重伤的;或因饮用水水源保护区突发污染事件需疏散、转移人员5万人以上;或因饮用水水源保护区突发污染事件造成直接经济损失1亿元以上,使当地正常的经济、社会秩序受到特别严重影响的;

    2)因饮用水水源保护区突发污染事件污染造成区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染的;

    3)因饮用水水源保护区突发污染事件造成肇庆市市级以上饮用水水源保护区取水中断的;

    4)其它特别重大饮用水水源保护区突发污染事件。

    1.4.2重大饮用水水源保护区突发污染事件(Ⅱ级)

    凡符合下列情形之一的,为重大饮用水水源保护区突发污染事件:

    1)因饮用水水源保护区突发污染事件直接导致10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下中毒或重伤的;或因饮用水水源保护区突发污染事件需疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;或因饮用水水源保护区突发污染事件造成直接经济损失2000万元以上、1亿元以下,使当地经济、社会活动受到严重影响的;

    2)因饮用水水源保护区突发污染事件造成区域生态功能部分丧失或者濒危物种生存环境受到污染、国家重点保护野生动植物种群大批死亡的,或造成主要河流水域大面积污染的;

    3)造成跨市级行政区域污染的饮用水水源保护区突发污染事件。

    4)其它重大饮用水水源保护区突发污染事件。

    1.4.3较大饮用水水源保护区突发污染事件(Ⅲ级)

    凡符合下列情形之一的,为较大饮用水水源保护区突发污染事件:

    1)因饮用水水源保护区突发污染事件直接导致3人以上10人以下死亡,或10人以上50人以下中毒或重伤的;或因饮用水水源保护区突发污染事件需疏散、转移人员5000人以上、1万人以下的;因饮用水水源保护区突发污染事件造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

    2)因饮用水水源保护区突发污染事件造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

    3)造成跨区级行政区域影响的饮用水水源保护区突发污染事件。

    1.4.4一般饮用水水源保护区突发污染事件(Ⅳ级)

    凡符合下列情形之一的,为一般饮用水水源保护区突发污染事件:

    1)因饮用水水源保护区突发污染事件直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;

    2)因饮用水水源保护区突发污染事件需疏散、转移人员5000人以下的;

    3)因饮用水水源保护区突发污染事件造成直接经济损失500万元以下的;

    4)对环境造成一定影响,尚未达到较大饮用水水源保护区突发污染事件级别的。

    1.5预案衔接

    1.5.1应急预案体系

    (1)肇庆市突发环境事件应急预案。该应急预案是肇庆市人民政府及市生态环境局等部门根据省、市突发事件总体应急预案、国家和省突发环境事件应急预案,为应对突发环境事件制订的应急预案。

    (2)突发环境事件地方应急预案。具体包括:各市、区人民政府及部门组织为应对突发环境事件制订的应急预案,本预案属于肇庆市端州区饮用水水源保护区突发环境事件应急预案。

    (3)企事业单位环境应急预案。企事业单位根据有关法律法规制订的企业突发环境事件应急预案。

    (4)重大活动应急预案。举办大型会展和文化体育等重大活动,主办单位应当制订的环境应急预案。

    本预案根据地方有关文件、上级预案的规定及实际情况变化,不断补充、完善。

    1.5.2应急预案联动关系

    根据《广东省突发环境事件信息报告办法》(粤府函[2017]280号),结合端州区饮用水水源保护区的实际情况,若端州区饮用水水源保护区内的企业发生突发环境事件时,应当由企业启动《企业发生突发环境事件应急预案》,由企业内部的应急救援队伍开展应急处置工作。若企业发生的突发环境事件造成废水、废气及固废等污染物泄漏到企业边界范围外时,由当地镇(街)相关人员前往现场协助开展应急处置工作,同时告知区政府。若事件发生的后果已经达到一般(Ⅳ级)突发环境事件情况下,由区政府启动本预案,并开展突发环境事件的应急处置工作。若突发环境事件已经上升到较大(Ⅲ级)突发环境事件时,则由区政府上报市政府,由市政府启动《肇庆市集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案》,而区政府的应急救援机构转为协助市政府开展事发现场的先期处置工作。
















    1.5-1预案体系关系图


    1.5.3预案衔接

    本预案执行主体为肇庆市端州区人民政府,在上级预案的统一规范下,与专业应急机构的突发环境事件应急预案及事件发生所属镇(街道)的饮用水水源保护区突发环境污染事件应急预案平行联动发挥效能。当发生饮用水水源保护区突发环境污染事件时,与《肇庆市端州区突发环境事件应急预案》及所在镇(街、场)的《肇庆市端州区饮用水水源突发环境事件应急预案》、《自来水厂突发环境事件应急预案》等预案同时启动,相互衔接,在上级预案的统一规范下,平行联动避免出现组织指挥不协调、信息报告不及时、应对措施不得力等情况。

    本预案在预防预警机制、信息上报、应急响应与处置等环节与《肇庆市突发环境事件应急预案》、《肇庆市端州区突发环境事件应急预案》等预案相互衔接。当饮用水水源保护区发生突发环境事件时,应按事件的危害性及影响范围,根据本预案的要求,及时上报政府、市生态环境局端州分局,当事件超出政府应对突发环境事件处置能力,由市政府、市生态环境局启动《肇庆市突发环境事件应急预案》。

    本预案的制订服从上级预案,原则上与上级预案相衔接,符合上级预案的总体要求,在执行中,服从上级预案的需要。

    1.6工作原则

    1)以人为本,预防为主。把保障人民群众生命财产及环境安全作为首要任务,最大限度地减少突发环境事件造成的危害;建立环境事件风险防范体系,加强对危险源和潜在危险源的监测、监控、预警,提高环境事件防范和处理能力。

    2)统一领导,分级管理。建立政府统一领导、部门分工协作、企业主要落实、公众有序参与的环境应急管理体制;根据突发环境事件的范围、性质和危害程度,对应急处置工作实行分级管理。

    3)部门联动,相互增援。完善部门联动机制,充分发挥部门专业优势和专业应急救援力量作用,引导、鼓励实现“一专多能”,共同应对突发环境事件;建立社会应急动员机制,充实救援队伍,提高公众自救、互救能力。

    4)平战结合,快速反应。加强环境应急管理人员和应急处置队伍培训,积极开展突发环境事件应急预案演练,掌握处置突发环境事件技能,全面提高快速反应能力。

    5)依靠科学,依法规范。采用先进技术,充分发挥专家作用,重视开展预防和处置突发环境事件的科研和培训,突发环境事件应急处置提供科技保障。采用先进的应急装备和技术,增强应急反应能力,依法规范应急反应工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

    2.组织体系及职责

    2.1应急组织指挥体系构成

    肇庆市端州区饮用水水源保护区突发污染事件应急指挥部(以下简称应急指挥部),统一领导和指挥饮用水水源保护区突发污染事件应急处置工作,研究饮用水水源保护区突发污染事件重大应急决策和部署,组织发布事件的重要信息。

    总指挥:端州区长

    副总指挥:分管生态环境工作的副长、市生态环境局端州分局局长、事发地街道办主任

    成员:市生态环境局端州分局,区委宣传部,区发展和改革局、区工业和信息化局、市公安局端州分局、区民政局、区司法局、区财政局、市自然资源局端州分局、区农业农村局(区水利局)、区卫生健康局、区审计局、区城市管理和综合执法局、区应急管理局、区市场监督管理局,市交通运输局,市气象局,肇庆港口办事处,肇庆市肇水水务发展有限公司,中国电信股份有限公司肇庆分公司(下称中国电信肇庆分公司),中国移动通信集团广东有限公司肇庆分公司(下称中国移动肇庆分公司),中国联合网络通信有限公司肇庆分公司(下称中国联通肇庆分公司)及肇庆市端州区睦岗街道办事处、城西街道办事处分管负责同志。

    2.2办公室主要职责

    应急指挥部办公室设在市生态环境局端州分局,办公室主任由市生态环境局端州分局局长兼任。

    应急指挥部办公室主要职责:

    1)负责承办应急指挥部的日常工作;

    2)负责组织专家咨询组对饮用水水源保护区突发污染事件进行应急会商,初步判断事件的类型和预警级别;负责向应急指挥部提出预警及应急响应启动、调整、终止的建议,并报请应急指挥部总指挥决定;

    3)负责发布经应急指挥部总指挥批准的预警及应急响应启动、调整、终止等信息;

    4)负责组织各相关成员单位制定具体应急响应措施,负责检查各成员单位应急预案的细化措施制定情况、应急体系建设等情况,对端州区各单位应急措施的组织落实情况进行抽查;

    5)负责协调和解决饮用水水源保护区突发污染事件应急处置工作中的具体问题;

    6)承担应急指挥部交办的其他工作。

    2.3成员单位职责

    1)市生态环境局端州分局:负责应急指挥部办公室日常工作;负责饮用水水源保护区突发污染事件发生地水环境质量的监测、会商、预报和信息发布;负责牵头协调较大饮用水水源保护区突发污染事件的调查处理;组织实施较大饮用水水源保护区突发污染事件的预防预警、应急监测、现场应急处置、调查评估等工作。督促可能发生饮用水水源保护区突发污染事件的区属各企业制定落实环境应急预案,特别是在环境应急预案中设置水源保护区突发污染事件应急专章,做好应急准备,定期进行演练,消除水污染隐患和危害,并参与事件调查处理。

    2委宣传部:负责制订宣传报道和舆论引导工作方案,指导事件调查处置部门及时发布权威信息,组织协调新闻媒体做好宣传报道和舆论引导

    3发展和改革局:按照上级有关部署和要求,组织实施粮食、食用油、冻猪肉、食盐、救灾物资等应急储备物资收储、轮换和日常管理。

    4工业和信息化局:负责协调有关单位为应急通信保障工作提供必要的物资保障。

    5)市公安局端州分局:负责指导做好剧毒化学品的贮存、使用、运输等工作;指导人员疏散和事件现场警戒工作;协助开展事件现场区域周边道路的交通管制,保障救援道路畅通;协助妥善处置由饮用水水源保护区突发污染事件引发的群体性事件,维护事发地治安秩序和社会稳定;参与事件调查处理。

    6民政局:指导端州区慈善会接受和管理社会各界捐赠;协助属地端州区睦岗街道、端州区城西街道做好受饮用水水源保护区突发污染事件影响群众的生活救助。

    7司法局:指导有关部门广泛宣传相关法律知识;做好与饮用水水源保护区突发污染事件相关的法律服务工作。

    8财政局:负责保障饮用水水源保护区突发污染事件应急救援经费;对应急资金的安排、使用、管理进行监督。

    9)市自然资源局端州分局:依职能提供饮用水水源保护区突发污染事件发生地的基础地理信息,提供事件影响范围的遥感影像,为应急处置提供地理信息服务。

    (10)区农业农村局(区水利局):参与农药、化肥等引发的饮用水水源保护区突发污染事件以及饮用水水源保护区或周边可能影响饮用水水源保护区的流域内出现大面积水生生物突发死亡情况的应急处置;负责因饮用水水源保护区突发污染事件造成的农作物、水产品受污染情况的调查鉴定工作并协调处理;负责对事件中影响和可能受影响的农作物、家畜家禽进行预防、抢救、转移及善后处置等工作。组织协调并监督实施重要江河湖库及跨区、跨流域环境应急水量调度;参与影响城市供水安全的饮用水水源保护区突发污染事件应急处置工作。

    (11)区卫生健康局:组织事件现场伤员救治、转移,统计受伤人员情况,组织协调卫生防疫工作,根据应急需要对污染物毒性进行分析,提出控制污染对策建议;为事发地医疗机构提供技术支持。

    (12)区审计局:负责对饮用水水源区突发污染事件中社会各界捐赠的资金与物资的使用情况依法进行审计监督。

    (13)区城市管理和综合执法局:负责职责范围内相关设施的抢险保障。

    (14)区应急管理局:参与危险化学品引发的饮用水水源保护区突发污染事件的应急救援工作,参与由生产安全事故引起的饮用水水源保护区突发污染事件调查处理。

    (15)区市场监督管理局:负责控制受污染食品流入食品生产、流通、餐饮服务环节以及受污染食用农产品(供食用的源于农业的初级产品)进入批发、零售市场或者生产加工企业环节,并参与事件调查处理。

    (16)市交通运输局:负责组织道路交通运输抢险的应急救援保障;参与管辖的交通运输行业突发事件引发的饮用水水源保护区突发污染事件应急救援的组织协调和调查处置工作。

    (17)市气象局:市气象公共服务中心负责提供有关的气象监测预报服务;市突发事件预警信息发布中心负责及时发布按规定程序报批后的气象灾害预警信息和饮用水水源保护区突发污染事件与其他突发事件的预警信息。

    (18)肇庆港口办事处:负责受污染水域的水上交通管制工作。

    (19)肇庆市肇水水务发展有限公司:编制供水水源水质突发污染应急预案,配合做好饮用水水源保护区突发水污染事件的应急处置工作。

    (20)中国电信肇庆分公司、中国移动肇庆分公司、中国联通肇庆分公司:负责提供应急通信保障,及时传递预警信息。

    (21)端州区睦岗街道、端州区城西街道:负责建立本辖区饮用水水源保护区突发污染事件处置应急管理工作体制和机制,制定本辖区饮用水水源保护区突发污染事件处置应急预案;负责指挥、组织、协调本辖区内一般饮用水水源保护区突发污染事件的具体应对工作;负责较大及以上饮用水水源保护区突发污染事件的先期处置工作,及时上报相关信息,在区应急指挥部的统一领导下协助、配合做好较大及以上饮用水水源保护区突发污染事件的应急处置;组织实施饮用水水源保护区突发污染事件的善后处置和修复工作。

    2.4工作组设置和职责

    根据应急处置工作需要,应急指挥部下设专家咨询组、污染处置组、应急监测组、调查处理组、饮用水安全组、医疗救治组、食品安全组、新闻宣传组、后勤保障组、社会稳定组等10个应急工作组。

    肇庆市端州区饮用水水源保护区突发环境事件应急组织体系由区突发环境事件应急指挥机构、专家组和应急救援队伍组成详见区环境应急组织体系架构图2-1,各单位联系方式见表2.4-1。根据突发环境事件应急处置工作需要,设立环境应急现场指挥部,派出或者指定现场指挥官原则上由分管环保的区领导担任,具体指挥突发环境事件的应对工作

    1)专家咨询组

    应急指挥部办公室根据工作需要召集环境监测、危险化学品、生态环境、环境科学、环境工程、防化、生物、水利水文、卫生防疫、医疗救护、给排水、损害评估与索赔等方面的专家组成专家咨询组,参与饮用水水源保护区突发污染事件应急处置工作,负责分析判断事件的性质、类型和预警级别,评估事件影响和发展趋势,预测事件后果,提出控制措施和防范意见,为应急指挥决策提供科学依据。应急专家库的管理要求如下:

    ?应当认真履行工作职责,积极参加各类环境应急工作,为全市环境应急管理工作提供切实可行的决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持。保证至少每两年参加一次市生态环境局组织的应急处理工作或相关会议。

    ?受派请参与环境应急现场处置决策咨询和应急预案评审工作;

    ?定期或不定期召开专家组专家会议,总结全市专家管理工作,推荐在突发环境事件应急处置工作中表现突出的专家,开展环境应急管理、应急处置技术研讨和交流等;

    ?组织有关行业或领域的专家座谈或会商,研究有关环境应急管理专项工作;

    ?受市生态环境局的委托开展其他专项工作。

    ?专家因身体健康、工作变动等原因不能继续参加环境应急咨询等相关工作的,由本人申请,并经市生态环境局批准,可退出专家库。专家连续两年无正当理由不参加市生态环境局组织的有关活动,视为自动退出。对违反国家法律、法规或不遵守本管理办法规定的专家,市生态环境局有权解聘。

    ?专家应严格遵守保密法规,执行保密制度,保守国家和地方政府有关秘密、被调查单位的商业和技术秘密,不得擅自披露环境事件有关信息。故意违反有关规定的,或因工作失误泄漏已造成严重后果的,一经查实即取消专家资格,触犯法律法规的,依法追究相关责任。

    2)污染处置组

    由市生态环境局端州分局牵头,市公安局端州分局、交通运输局、农业农村局,肇庆港口办事处肇庆市肇水水务发展有限公司肇庆市端州区睦岗街道、肇庆市端州区城西街道参与,负责收集、核实现场应急处置信息,并及时反馈给应急指挥部办公室;查找污染原因和污染源,迅速切断污染源或采取其它污染控制措施;组织采取有效措施,消除或减轻已经造成的污染;组织建立现场警戒区和交通管制区域;确定重点防护区域;指导饮用水水源保护区突发污染事件应急指挥机构进行现场应急处置工作等。

    3)应急监测组

    由市生态环境局端州分局牵头,农业农村局,市气象局参与,负责组织实施较大及以上饮用水水源保护区突发污染事件的应急监测工作,对监测信息进行综合分析和研究,及时上报监测结果信息,同时根据分析结果提出相关技术建议,为应急决策提供依据;根据影响范围和程度,提出向临近区域发出预警等的建议,并根据事件发展趋势对污染前沿进行跟踪监测;指导监测机构进行应急监测工作。

    4)调查处理组

    由市生态环境局端州分局牵头,市公安局端州分局交通运输局、应急管理局、区市场监督管理局、肇庆市端州区睦岗街道、肇庆市端州区城西街道肇庆市肇水水务发展有限公司参与,负责调查事件发生原因,并作出调查结论,负责督促有关措施的落实;依法实施行政监督、行政处罚,及时移送相关案件,依法追究责任人责任。

    5)饮用水安全组

    于城市供水部分,由区住建局协调市住建局,市生态环境局端州分局、区卫生健康局,肇庆市肇水水务发展有限公司参与,根据应急需要对污染物毒性进行分析,负责采取有效措施保障城市饮用水安全。

    6)医疗救治组

    区卫生健康局牵头,负责医疗卫生救援工作,提供卫生技术支持,组织救治中毒、受伤人员,提出疾病防治措施等。

    7)食品安全组

    区市场监督管理局牵头,农业农村局、区卫生健康局肇庆市端州区睦岗街道、肇庆市端州区城西街道参与,负责农产品、初级水产品、禽畜等的安全监测,控制受污染食品或饮用水输出生产基地和流入市场。

    8)新闻宣传组

    由区委宣传部牵头,区委网信办、区司法局、市生态环境局端州分局参与,负责制订新闻发布方案,组织开展事件进展、应急处置工作情况等权威信息发布,加强新闻宣传报道;收集分析国内外舆情和社会公众动态,正确引导舆论;通过多种方式,通俗、权威、全面、前瞻地做好相关知识普及,及时澄清不实信息,回应社会关切

    9)后勤保障组

    由市生态环境局端州分局牵头,发改局、工业和信息化局、民政局、财政局、自然资源局端州分局交通运输局、区城市管理和综合执法局肇庆港口办事处、中国电信肇庆分公司,中国移动肇庆分公司,中国联通肇庆分公司和肇庆市端州区睦岗街道、肇庆市端州区城西街道参与,负责饮用水水源保护区突发污染事件粮食、食用油、冻猪肉、食盐、救灾物资等应急物资的保障工作;负责市政设施的抢险保障工作;组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作;及时组织调运应急饮用水、食品等重要生活必需品,保障群众基本生活和市场供应;开展应急测绘。

    10)社会稳定组

    由市公安局端州分局牵头,司法局、生态环境局端州分局肇庆市端州区睦岗街道、肇庆市端州区城西街道参与,负责交通管制,维护现场秩序,防范和处置群体性事件;加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机编造、传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;城西街道、睦岗街道负责做好受影响人员与涉事单位、各级政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作。


    2.4-1端州区水源保护区应急救援单位联系方式一览表

    单位名称

    电话

    肇庆市生态环境局端州分局

    0758-2781015

    肇庆市交通运输局

    0758-2723148

    肇庆市端州区农业农村局

    0758-2233951

    肇庆市端州区卫生健康局

    0758-2738264

    肇庆市端州区政府总值班室

    0758-2730265

    肇庆市公安局端州分局

    0758-2238413

    肇庆市端州区委宣传部

    0758-2739230

    肇庆市端州区应急管理局

    0758-2733402

    肇庆市端州区发展和改革局

    0758-2756171

    睦岗街道办事处

    0758-28732680758-2873002

    城西街道办事处

    0758-2236393

    肇庆市肇水水务发展有限公司

    0758-6912818

    肇庆市端州区司法局

    0758-2735682

    肇庆市端州区财政局

    0758-2762188

    肇庆市端州区审计局

    0758-2734864

    肇庆市端州区市场监督管理局

    0758-2522558

    肇庆市端州区城市管理和综合执法局

    0758-2222711

    肇庆港口办事处

    0758-2278134

    肇庆市自然资源局端州分局

    0758-2863272

    肇庆市端州区民政局

    0758-2803323

    肇庆港务有限公司

    0758-2870026

    肇庆市肇水污水处理有限公司

    0758-2755378

    肇庆市兆油能源有限公司

    0758-2873900

    肇庆市肇戎燃气有限公司

    0758-2765050

    锦绣山河·聚龙湾

    0758-2558038

    江南苑

    0758-2317128

    肇庆经贸学校

    0758-2232530

    2-1 应急指挥部组成架构图



    3.应急响应

    3.1信息采集

    1.应急指挥部各成员单位按早发现、早报告、早处置的原则,对本辖区内(外)水环境信息、自然灾害预警信息、常规饮用水环境监测数据等信息开展综合分析、风险评估和整理报告等工作。

    信息来源主要包括:

    1)由市生态环境局端州分局市住建局、市水利局、肇庆水文分局等饮用水水源监测发现的异常情况,包括:河流水文(水位)站、水厂等测验数据异常;饮用水水源下游排污口监测异常;河流发现有大面积死鱼、死鸭,水体颜色变化明显等异常现象;

    2)由政府、生态环境局端州分局或其他通报的饮用水水源保护区突发污染事件;

    3)由市公安局端州分局交通运输局、农业农村局、应急管理局,肇庆港口办事处等涉水部门报告的交通事故、农业面源污染或其他突发事件造成的饮用水水源保护区突发污染事件;

    4)群众举报、新闻媒体报道的饮用水水源保护区突发污染事件;

    5)企业主动报告的饮用水水源保护区突发污染事件;

    6)其他发现、涉及、经历饮用水水源保护区突发污染事件的人员报告。

    2.应急指挥部有关成员单位负责饮用水水源保护区突发污染事件信息的接收、报告、处理、统计分析、信息监控,各成员单位应将接收到的信息统一报送应急指挥部办公室。

    3.2预警、研判及发布

    3.2.1饮用水水源保护区突发污染事件预警分级

    按照饮用水水源保护区突发污染事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的社会危害程度,饮用水水源保护区突发污染事件的预警级别由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

    1)Ⅰ级(红色预警):情况危急,可能发生或引发特别重大饮用水水源保护区突发污染事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成特别重大危害的。

    2)Ⅱ级(橙色预警):情况紧急,可能发生或引发重大饮用水水源保护区突发污染事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成重大危害的。

    3)Ⅲ级(黄色预警):情况比较紧急,可能发生或引发较大饮用水水源保护区突发污染事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成较大危害的。

    4)Ⅳ级(蓝色预警):存在重大环境安全隐患,可能发生或引发一般饮用水水源保护区突发污染事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成公共危害的。

    3.2.2预警级别的研判

    应急指挥部办公室在接到突发环境事件信息报告或监测到相关信息后,应当立即进行核实,对突发环境事件的性质和类别作出初步认定,如无法判定的,应报告应急指挥部,由应急指挥部组织预警会商,根据会商结果对该饮用水水源保护区突发污染事件的性质和类别做出认定,并对预警级别进行研判,形成会商意见。

    对初步认定为重大(Ⅱ级)或者特别重大(Ⅰ级)饮用水水源保护区突发污染事件的,应急指挥部应当在半小时内向人民政府和突发环境事件应急指挥部报告。

    对初步认定为较大(Ⅲ级)饮用水水源保护区突发污染事件的,应急指挥部应报请总指挥同意,及时发布预警。

    对初步认定为一般(Ⅳ级)饮用水水源保护区突发污染事件的,应急指挥部应及时通知饮用水水源保护区突发污染事件处置应急指挥机构分析研判预警情况,并要求事发地区饮用水水源保护区突发污染事件处置应急指挥机构在两小时内向应急指挥部报告。

    饮用水水源保护区突发污染事件已经或者可能涉及相邻行政区域的,应急指挥部办公室应当及时通报相邻区域政府生态环境主管部门,并向政府提出向相邻区域政府通报的建议。

    3.2.3预警信息发布

    1)发布制度

    饮用水水源保护区突发污染事件预警信息按照《广东省突发事件预警信息发布管理办法》等有关规定执行,发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”的原则。饮用水水源保护区突发污染事件预警信息由应急指挥部办公室会同参与事件处置的相关单位及宣传部门负责制作,并按规定程序报应急指挥部后,通过市突发事件预警信息发布中心,统一按预警级别分级发布。其他任何组织、个人不得制作和向社会发布饮用水水源保护区突发污染事件预警信息。

    2)发布内容

    饮用水水源保护区突发污染事件预警信息内容主要包括:饮用水水源保护区突发污染事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、事态发展、应采取的措施和发布机关、咨询电话等。

    3)发布途径

    预警信息经批准同意后,通过市突发事件预警信息中心统一发布,电视、广播、报纸、互联网、手机短信等渠道应主动获取市突发事件预警信息发布中心所发预警信息,及时传播,并通报可能影响到的相关地区。宣传部门协助协调媒体做好相关新闻报道工作。

    3.3预警措施

    预警信息发布后,应急指挥部应及时采取以下措施:

    1)指令环境应急救援队伍进入应急状态,应急监测组立即开展应急监测,在水厂断面及水源各支流断面开展应急监测,初步确定污染范围、污染程度和主要超标污染物,随时掌握并报告事态进展情况。

    2)及时开展可能需要的饮用水调度工作,转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置;针对水质污染事件可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,终止可能导致危险扩大的行为和活动。

    3)调集环境应急物资和设备,确定应急保障工作。

    3.4分级响应

    按照饮用水水源保护区突发污染事件及其引发的次生、衍生灾害的严重程度、影响范围和发展态势等,饮用水水源保护区突发污染事件应急响应级别由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。















    3.4-1 突发环境事件应急响应程序图


    3.4.1、Ⅱ级响应

    饮用水水源保护区突发污染事件红色、橙色预警发布后,或者饮用水水源保护区突发污染事件已经在我造成特别重大或重大危害,应急指挥部立即组织应急指挥部成员和专家进行分析研判,开展先期处置工作。上级政府(或突发环境事件应急指挥部)启动应急响应后,根据上级部署和指挥,做好应急处置工作。

    3.4.2级响应

    饮用水水源保护区突发污染事件黄色预警发布后,或者饮用水水源保护区突发污染事件已经在我造成较大危害,应急指挥部立即组织各单位成员和专家分析研判,对饮用水水源保护区突发污染事件影响及其发展趋势进行综合评估,由应急指挥部总指挥决定启动Ⅲ级应急响应,向各有关单位及可能涉及的人民政府发布启动相关应急程序的命令。

    3.4.3级响应

    饮用水水源保护区突发污染事件蓝色预警发布后,或者饮用水水源保护区突发污染事件已经在我造成危害,饮用水水源保护区突发污染事件处置应急指挥机构立即组织各单位成员和专家分析研判,对饮用水水源保护区突发污染事件影响及其发展趋势进行综合评估,由饮用水水源保护区突发污染事件处置应急指挥机构主要负责人决定启动Ⅳ级应急响应,向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。需要有关应急力量支援时,及时向应急指挥部提出请求。应急指挥部办公室收集有关信息并及时向应急指挥部总指挥和副总指挥报告,根据需要组织有关工作组赴事发地指导应急处置工作。

    3.5指挥和协调

    3.5.1指挥和协调机制

    启动Ⅲ级响应后,应急指挥部统一领导和指挥协调饮用水水源保护区突发污染事件的应急处置工作。应急指挥部办公室根据饮用水水源保护区突发污染事件的情况,协调有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻区域饮用水水源保护区突发污染事件处置应急指挥机构参与应急救援。相关机构按照各自应急预案提供增援或者保障,有关应急队伍在应急指挥部统一指挥下,密切配合,共同实施救援和采取紧急处理行动。

    一般饮用水水源保护区突发污染事件发生后,应急指挥部办公室根据需要,组织有关部门协助属地肇庆市端州区睦岗街道、肇庆市端州区城西街道做好指挥协调工作。

    有关部门、单位要及时、主动向应急指挥部提供应急救援有关的基础资料,生态环境、农村农业、海事、交通等有关部门应当充分利用信息化技术和手段,提供事件发生前的有关监管检查资料,供市应急指挥部研究救援和处置方案时参考。

    3.5.2指挥协调主要内容

    应急指挥部办公室指挥协调的主要内容包括:

    1)提出现场应急行动原则要求;

    2)派出专家咨询组和人员参与应急指挥工作;

    3)协调各级、各专业应急力量实施应急救援行动;

    4)协调受威胁的周边地区危险源的监控工作;

    5)协调污染处置组建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域;

    6)根据应急监测组的现场监测结果,确定被转移、疏散群众返回时间;

    7)及时向人民政府及上级有关应急指挥机构报告应急处置工作的进展情况;

    8)必要时,请求部队支援。

    3.6应急处置

    3.6.1污染调查与控制

    3.6.1.1水质超标的突发污染事件

    1应急指挥部组织污染处置组、调查处理组、专家咨询组等相关应急工作组迅速到达现场,勘察污染状况,分析污染趋势、事件类型,作出是否需要向临近流域提出污染警告和预警分级判断,并采取相应处置措施。

    对于农业面源污染、上游污水处理厂运行事件和极端水文条件造成的流域性或局部性水质超标,采取临时性禁止、限制水污染重点源排放水污染物等措施,并对这类企业的排污行为加强监督管理。

    饮用水安全组加强水源保护区和出厂水的水质检测,根据造成的污染程度,适时采取有效的强化处理工艺,确保出厂水水质达到供水标准,保证饮用水安全。

    通过水利给排水调度,对受污染水源进行稀释。

    2)查找污染原因和污染源,严密监控污染事态。

    3)根据相关监测数据,设置警戒区域和警示标识。

    4)应急力量不足时,应急指挥部协调其他力量支援。

    5)追查责任单位或者责任人,初步拟定污染清除和环境恢复的方案等。

    3.6.1.2固定源的突发污染事件

    1应急指挥部组织事件调查处理组、专家咨询组等相关应急工作组迅速到达现场,勘察污染状况、人员伤亡等情况,分析污染趋势、事件类型,作出是否需要疏散人群、是否需要向临近流域提出污染警告和预警分级判断,并采取相应处置措施。

    2)对于固定源应查找污染原因和污染源,逐一全面排查事件流域内固定源企业生产工艺、厂区储运、危险化学品管理、废水收集、处理、排放等重点环节的隐患情况,严密监控污染事态。

    3)在污染治理设施不能正常运行或由安全生产事故以及自然灾害等导致泄露行为时,保障污染物和泄漏物质集中收集,防止排向外环境,提出切断污染源和控制污染的措施,防止污染范围继续扩大,必要时可在厂界采取拦截措施。

    4)根据相关监测数据,设置警戒区域和警示标识。

    5)应急力量不足时,应急指挥部协调其他力量支援。

    6)追查责任单位或者责任人,初步拟定污染清除和环境恢复的方案等。

    3.6.1.3流动源的突发污染事件

    1应急指挥部组织事件调查处理组、专家咨询组等相关应急工作组迅速到达现场,勘察污染状况、人员伤亡等情况,分析污染趋势、事件类型,作出是否需要疏散人群、是否需要向临近流域提出污染警告和预警分级判断,并采取相应处置措施。

    2)对于流动源应查找是否有可能影响水源保护区的危险化学品和危险废物等有毒有害物质的种类和数量、运输路线、河流水系情况,周边地理特征等。

    3)保障污染物和泄漏物质集中收集,提出切断污染源和控制污染的措施,防止污染范围继续扩大。

    4)根据水质污染事件污染物扩散速度和事件发生地气象与地域特点,预测污染物扩散范围,在专家组的指导下制定应急监测方案,布设相应数量的监测点位,对可能产生污染的项目开展连续监测,及时报送监测结果,设置警戒区域和警示标识。

    5)应急力量不足时,市应急指挥部协调其他力量支援。

    6)追查责任单位或者责任人,初步拟定污染清除和环境恢复的方案等。

    3.6.2应急监测

    1)应急监测组根据应急指挥部指令组织监测人员迅速到达现场。

    2)根据饮用水水源保护区突发污染事件污染物的种类、性质、扩散速度和事件发生地的自然、社会环境状况等,布设相应数量的监测点位,开展应急监测,快速确定污染物扩散范围,及时报送监测结果。

    3)随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势适当调整监测频次、监测点位和监测项目。

    4)根据监测结果,综合分析饮用水水源保护区突发污染事件污染变化趋势,预测并报告饮用水水源保护区突发污染事件的发展情况和污染物的变化情况,作为处置饮用水水源保护区突发污染事件应急决策的依据。

    3.6.3安全防护

    1)应急处置人员的安全防护

    现场应急处置人员应根据不同类型饮用水水源保护区突发污染事件的特点,配备相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急处置人员出入事发现场的程序和规定。

    2)受灾群众的安全防护

    污染处置组、社会稳定组根据突发水污染事故的性质、特点、影响及事发地气象、地理环境、人员密集度等因素,建立现场警戒区域、交通管制区域和重点防护区域,确定受威胁人员的疏散方式和途径,告知应采取的安全防护措施,及时、安全疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民。

    维护事发地现场秩序,必要时,实行交通管制,限制人员进入受污染区域,防范群体性事件。

    在事发地安全边界以外,设立紧急避护场所。妥善做好转移人员安置工作,确保有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗条件。

    3.6.4医疗救护

    饮用水水源保护区突发污染事件引起人员受伤、中毒时,医疗救治组立即组织、协调医疗救护队伍赶赴现场开展紧急医学救援工作,及时抢救受伤、中毒人员。

    3.6.5饮用水安全保障

    饮用水受到污染影响到饮用水供应时,饮用水安全组迅速组织力量协助当地政府紧急启用备用水源,加强生活饮用水水质监控。备用水源不足时采取限制性供水、派送供水等应急供水措施,确保饮用水供应。

    3.6.6食品安全保障

    农产品、初级水产品、禽畜受到污染时,食品安全组立即组织力量协助当地政府加强监测、监控,严格控制受污染食品流入市场,防止发生因误食受污染食品而引起的中毒事件。后勤保障组协助当地政府确保急需食品、物资的供应。

    3.7社会动员

    饮用水水源保护区突发污染事件的肇庆市端州区睦岗街道、城西街道或应急指挥机构要根据饮用水水源保护区突发污染事件的性质、危害程度和范围,广泛调动社会力量参与饮用水水源保护区突发污染事件处置,组织基层单位和人员开展自救、互救,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。

    鼓励公民、法人和其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。审计部门对捐赠资金与物资的使用情况依法进行审计监督。发现问题的,依照相关规定及时移送有关部门处理。

    3.8信息报告和通报

    各有关单位按照职责收集和提供饮用水水源保护区突发污染事件发生、发展、损失以及处置等情况,并按照国家、省、市信息报告有关规定及时报告。

    信息报告内容包括事故发生的时间、地点、信息来源、事故性质、影响范围、事故发展趋势和已经采取的措施等。初次报告后,要及时续报有关处置进展情况。

    涉及香港、澳门、台湾地区人员或外国公民,或者可能影响到境外的事故,需要向有关国家、地区、国际机构通报的,按照有关规定执行。

    涉及相邻行政区域的,及时通报相邻区域政府生态环境主管部门。

    3.9信息发布

    按照肇庆市突发事件信息发布有关规定,及时、准确、客观、全面向社会公众发布事故信息,把握新闻舆论导向。

    级、Ⅱ级饮用水水源保护区突发污染事件信息的发布依照有关法律、法规、规章和其他规范性文件的规定由负责发布。Ⅲ级饮用水水源保护区突发污染事件信息由应急指挥部统一发布。Ⅳ级饮用水水源保护区突发污染事件信息由肇庆市端州区睦岗街道、城西街道统一发布。对于较为复杂的事件,可分阶段发布。

    信息发布内容主要包括:饮用水水源保护区突发污染事件时间地点、原因、种类级别、影响范围、伤亡损失情况、应对措施、事件调查处理进展、需要公众配合采取的措施和注意事项等。

    信息发布形式主要包括:权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、微博微信公众号发布等。

    3.10应急终止

    饮用水水源保护区突发污染事件得到有效处置后,当事件条件已经排除、污染物质已降至规定限值以内、所造成的危害基本消除,经专家会商评估短期内饮用水水源保护区突发污染事件影响不再扩大或已减轻,按“谁启动、谁结束”的原则,降低应急响应级别或终止响应。

    4.后期工作

    4.1后期防控和善后处理

    1)应急响应结束后,要采取或者继续实施环境监测、污染治理等应急措施,防止造成次生、衍生环境污染,并做好宣传疏导以及危机干预等工作,消除群众的恐惧情绪,维护社会稳定。

    2)根据需要及时、安全地将因饮用水水源保护区突发污染事件受伤、中毒的重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作,提出保护公众健康的措施建议。视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药资源,支持事发区域医学救援工作。做好受影响人员的心理援助。

    3)饮用水水源保护区突发污染事件应急处置工作结束后,各有关单位应按照《广东省突发事件应对条例》《广东省突发事件应急补偿管理暂行办法》,对应急处置期间的征用、生产、购销等事项办理财务结算和补偿等事宜;财产被征用或者征用后毁损、灭失的,实施征用的单位要按照国家及省的有关规定给予补偿。

    4)参加应急处置行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备,使之恢复和保持良好的技术状态。

    4.2事件调查

    负责处置工作的应急指挥机构组织对饮用水水源保护区突发污染事件进行调查评估,组织有关专家、部门和技术机构查明饮用水水源保护区突发污染事件的发生原因、经过和造成的损失,总结饮用水水源保护区突发污染事件应急处置工作的经验教训,对应急处置过程进行评价,并就后续的生态环境修复工作进行综合评价;指导有关部门及饮用水水源保护区突发污染事件事发单位制订改进措施,防范类似问题的重复出现。

    4.3损害评估

    应急指挥部负责编制较大饮用水水源保护区突发污染事件总结报告或损害评估,于应急终止后一周内上报政府,由政府上报市、省政府。一般饮用水水源保护区突发污染事件总结报告或损害评估由饮用水水源保护区突发污染事件处置应急指挥机构负责编制,于应急终止后一周内上报政府,抄送市生态环境局端州分局

    5.应急保障

    5.1资金保障

    区财政局应根据实际需要统筹安排饮用水水源保护区突发污染事件应急处置所需经费。发生饮用水水源保护区突发污染事件后,由市生态环境局端州分局牵头制定应急处置方案并做好应急处置经费测算,报区政府审批

    5.2物资保障

    工业和信息化局会同相关单位做好处置饮用水水源保护区突发污染事件的救援装备、医药和防护用品等主要工业品生产协调。市生态环境局端州分局要做好饮用水水源保护区突发污染事件监测设备的物资储备。

    5.3通信保障

    建立通信系统维护以及信息采集等制度。应急指挥部各成员单位应配备必要的有线、无线通信器材,确定一名负责人和联络员,并保持24小时通信畅通,确保本预案启动时应急指挥部和应急支持保障部门及现场各专业分队间的联络畅通。通信管理部门要及时组织有关基础电信运营企业,保障饮用水水源保护区突发污染事件处置过程中的通信畅通,必要时在现场开通应急通信设施。

    5.4人力资源保障

    市生态环境局端州分局等有关部门要加强专家队伍建设,建立专家队伍以及饮用水水源保护区突发污染事件应急救援队伍。要加强环境应急队伍的建设,提高应对突发事件的能力。高环境风险行业企业要建立专职或者兼职的应急救援队伍,形成由政府和相关企业组成的环境应急网络。推动通过市场化方式,委托当地有应急处置能力的环保技术单位承担饮用水水源保护区突发污染事件应急技术处置,确保在突发事件发生后,能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。

    5.5交通运输保障

    交通运输部门要组织、协调应急所需的交通运输保障工作,确保抢险运输车辆充足。

    5.6治安维护

    市公安局端州分局要对饮用水水源保护区突发污染事件应急处置中的重要目标和危险区域实施治安、警戒和交通管制。

    5.7医疗保障

    区卫生健康局应当建立应急处置机制,加强急救网络建设,提高医疗机构救治能力。

    5.8保险制度

    推动建立与市场运作相结合的饮用水水源保护区突发污染事件防范、处置及补偿机制。鼓励企业参加污染责任保险,探索对高污染、高环境风险及处于环境敏感地区的企业实行强制保险。鼓励保险公司根据环境保护部门要求、地区环境风险评估情况和企业需求,做好环境污染责任保险产品的开发工作,为环境风险提供保险保障,做好饮用水水源保护区突发污染事件的应急处置、定损、赔偿等服务。鼓励社会公众参与商业保险和参加互助保险,建立饮用水水源保护区突发污染事件风险分担机制。

    6.附则

    6.1名词术语

    (1)饮用水源保护区。

    指为防止饮用水源保护区污染,保证水源水质而划定,并要求加以特殊保护的一定范围的水域和陆域。饮用水源保护区分为一级保护区和二级保护区,必要时可在保护区外划分准保护区。

    (2)风险源。

    可能向饮用水水源保护区释放有毒有害物质,造成饮用水水源水质恶化的污染源,包括但不限于工况企业事业单位及运输石化、化工产品的管线、规模化畜禽养殖等电源;运输危险化学品、危险废物及其他影响饮用水源安全物质的车辆、船舶等流动源;有可能对水源保护区水质造成影响的无固定污染排放点的分散式畜禽养殖和水产养殖污水等非点源。

    (3)环境事件。

    是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为,以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染,人体健康受到危害,社会经济与人民群众财产受到损失,造成不良社会影响的突发性事件。

    (4)突发环境事件。

    指突然发生,造成或者可能造成人员伤亡、财产损失和对当地经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

    (5)环境应急。

    针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事件发生或减轻事件后果的状态,也称为紧急状态;同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

    (6)先期处置。

    是指突发环境事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施。

    (7)后期处置。

    是指突发环境事件的危害和影响得到基本控制后,为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态在事件后期所采取的一系列行动。

    (8)经济损失。

    包括环境污染行为造成的财产损毁、减少的帐面价值,为防止污染扩大以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而发生的费用。

    (9)环境应急监测。

    是指环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

    (10)泄漏处理。

    泄漏处理是指污染源因事件发生泄漏时的所采取的应急处置措施。泄漏处理要及时、得当,避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。

    (11)应急演练。

    是指为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。根据所涉及的内容和范围的不同,可分为单项演练和综合演练。

    6.2预案解释权属

    本预案最终解释权归肇庆市生态环境局端州分局。

    6.3预案演练和修订

    6.3.1预案演练

    本预案实施后,由肇庆市生态环境局端州分局应急办组织预案演练和修订。应急演练每年一次,演练内容主要包括在事故期间通讯系统是否正常运作、信息报送流程、各小组配合情况、人员应急能力等。要对演练情况进行总结分析、评价,之后及时修订完善预案。

    (1)橙色预警突发环境事件应急演练的组织。

    肇庆市端州区饮用水水源保护区环境应急组各成员单位应按照本预案或各种部门预案,定期(每年组织一次)组织肇庆市端州区饮用水水源保护区橙色预警突发环境事件应急实战演练,提高防范和处置肇庆市端州区饮用水水源保护区突发环境事件的技能,增强实战能力。

    应急演习由协调办公室统一组织,确定参加演习的人员、演习时间、演习内容等,由肇庆市生态环境局端州分局相关部门及应急小组成员协助,针对应急演练系统中某个环节进行演习,由各应急部门组织,并由专人将应急演练过程以录像形式记录下来。演练组织流程见图6.3-1。

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    6.3-1 演练组织流程

    (2)红色预警突发环境事件应急演练的组织。

    肇庆市端州区饮用水水源保护区红色预警突发环境事件应急演练的组织应急实战演练应由肇庆市生态环境局端州分局牵头,定期组织(每年组织一次),肇庆市端州区饮用水水源保护区应急组织指挥机构成员、单位组成,共同参与应急演练,提高各部门应急救援队伍的应急处置能力,加强部门间应急联动、协作。

    应急演习由肇庆市生态环境局端州分局统一组织,确定参加演习的人员、演习时间、演习内容等,由水源保护区应急组织指挥机构成员协助,针对应急演练系统中某个环节进行演习,由各应急部门组织,并由专人将应急演练过程以录像形式记录下来。演练组织流程见图6.3-2。

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    6.3-2  演练组织流程

    6.3.2 应急演练内容

    根据肇庆市端州区饮用水水源保护区潜在的事故风险,演练的内容可包括:工业企业突发涉水环境事件污染肇庆市端州区饮用水水源保护区应急演练;车辆发生交通事故污染肇庆市端州区饮用水水源保护区应急演练;居民生活污水发生泄漏排入肇庆市端州区饮用水水源保护区应急演练、水华事件应急演练等。

    6.3.3应急演练参加人员

    (1)参演人员:在应急组织中承担具体任务的人员。

    (2)控制人员:控制时间进度的人员。

    (3)模拟人员:演练过程中扮演或代替应急组织和部门的人员。

    (4)评价人员:对演练进展情况予以记录的人员。

    (5)观摩人员:来自有关部门、外部机构及观众。

    6.3.4演练实施的基本过程

    (1)准备阶段。

    确定演练日期,成立一个临时演练策划组。策划者编制演练方案,确定演练的目标、原则、范围、参演部门,确定演练的性质和方法,选定演练事件与地点,规定演练的时间尺度和公众参与程度;确定实施计划、设计事故情景与处置方案。其中特别要注意的是,演练情景尽可能真实,并考虑应急设备故障问题,以检测备用系统。同时,策划组应确定评价人员数量和应急办公室组织一次演练协调会,讨论演练方案,明确演练分工。应急办公室组织二次演练协调会,核对准备进度,反馈问题,筹备桌面演练进行桌面演练,应急总指挥和副总指挥点评桌面演练效果,提出重点注意的问题举行现场演练,全程摄像、拍照和记录整个演习过程。总结演练应具备的专业技能,指定评价人员,分配各自所负责评价的应急组织和演练目标。

    (2)实施阶段。

    演练实施阶段是指宣布初始时间到演练结束的整个阶段。演练过程中参演应急人员应尽可能按照实际紧急事件发生时响应要求进行演示,由参演人员根据自己对最佳解决方法的理解,对事故作出响应行动。策划者的作用是宣布演练开始和结束,以及解决演练过程中的矛盾。

    (3)总结阶段。

    主办演习的各级应急部门应对演习情况予以记录,并妥善保存备查。演练结束后应对演练的效果作出评价,提交演练报告,并针对演练过程中发现的问题,划分为不适项、整改项和改进项,分别进行纠正、整改、改进。

    6.3.5演练结果评价

    (1)通过演练观察识别出应急准备缺陷。

    (2)查出需要整改项。

    (3)改进应急项目不足部分。

    6.3.6 应急演练注意事项

    通过演练观察识别出应急准备缺陷,查出需要整改项;根据演练结果对应急预案不足部分,进行修订。应急演练中必须特别注意以下几个主要问题:

    (1)演练过程应尽可能模仿可能事故的真实情况,但不能采用真正的危险状态进行演练,以避免不必要的伤亡;

    (2)演练之前应对演练情况进行周密的方案策划。编写场景说明书是方案策划的重要内容;

    (3)演练前应对有关人员进行必要培训,但不应将演练的场景介绍给应急响应人员;

    (4)演练结束后应认真总结经验教训和整改。

    6.4预案实施日期

    本预案自肇庆市端州区人民政府批准颁布后实施。


    7.突发环境事件应急卡

    7.1固定源—不溶于水的物质泄漏处置应急卡

    风险

    特征

    事故地点

    肇庆市端州区饮用水水源保护区一级保护区、二级保护区范围内的工业企业、码头、加油站

    风险物质

    汽油、柴油、危险化学品等不溶于水的物质

    事故说明

    肇庆市端州区饮用水水源保护区一级保护区、二级保护区范围内的工业企业、发生涉水环境风险事故时泄漏汽油、柴油、危险化学品等不溶于水的物质,可能对饮用水源保护区水质造成一定影响。

    应急

    责任

    单位


    肇庆市生态环境局端州分局、肇庆市交通运输局、肇庆市端州区农业农村局、肇庆市端州区卫生健康局、肇庆市端州区政府总值班室、肇庆公安局端州分局、肇庆市端州区委宣传部、肇庆市端州区应急管理局、肇庆市端州区发展和改革局、肇庆市端州区睦岗街道办事处、肇庆市端州区城西街道办事处、肇庆市肇水水务发展有限公司

    启动

    应急

    程序

    水源保护区内发生固定源突发环境事件,事故责任单位或发现人立即拨打12369报警,肇庆市生态环境局端州分局在事发地初步对事故进行初判,如有汽油、柴油、危险化学品等不溶于水的物质泄漏,有可能对水源保护区有造成影响,立即上报本单位分管应急领导,分管应急领导接到报警后,立即上报区政府总值班室区政府总值班室组织市交通运输局区农业农村局区应急管理局等部门,到达现场,针对泄漏风险物质及事故大小进行研判,若事故造成供水水厂取水水质超标3倍及以上,区政府总值班室立即启动Ⅰ级响应并上报应急总指挥,应急总指挥立即到达现场进行应急指挥,若事故造成供水水厂取水水质超标1倍以上3倍以下,市政府应急办启动Ⅱ级响应并组织相关部门进行应急处置。

    应急

    报告

    报告内容

    事故发生地点、主要风险物质、处置及扩散情况等

    接报单位

    肇庆市生态环境局端州分局

    通报单位

    区政府总值班室

    其他责任单位

    市交通运输局、区应急管理局、区农业农村局区卫生健康局区委宣传部市公安局端州分局、区发改局、肇庆市肇水水务发展有限公司

    应急处

    置措施

    启动端州区饮用水水源保护区水源地环境应急预案,并按照Ⅰ级或Ⅱ级响应执行:

    1污染处置市生态环境局端州分局牵头,市公安局端州分局、交通运输局、农业农村局,肇庆港口办事处肇庆市肇水水务发展有限公司睦岗街道、城西街道参与

    泄漏的油品、不溶于水的危险品尚在陆路时,可以用砂石、吸油毡、活性炭等吸附,或修导流沟、拦截提拦截;

    泄漏的油品、不溶于水的危险品如进入水保护区范围内的,可在污染区设置围油栏、投放干稻草或打捞船收集浮油;

    2)救护由区卫生健康局主要牵头

    医疗救治小组负责组织救治受伤害人员;

    3)监测由市生态环境局端州分局牵头,农业农村局,市气象局参与

    应急监测组在应急监测断面、污染物上下游、取水口等位置布点监测,监测因子为石油类等;

    4调查处理由市生态环境局端州分局牵头,市公安局端州分局交通运输局、应急管理局、区市场监督管理局、肇庆市端州区睦岗街道、肇庆市端州区城西街道肇庆市肇水水务发展有限公司参与

    调查处理小组及时告知肇庆市肇水水务发展有限公司,增加取水水质监测频次,密切关注供水的出水水质情况,并将进进出水水质异常情况报告应急指挥机构,肇庆市肇水水务发展有限公司准备启动本公司供水应急预案;

    5后勤保障组由市生态环境局端州分局牵头,发改局、工业和信息化局、民政局、财政局、自然资源局端州分局交通运输局、区城市管理和综合执法局肇庆港口办事处、中国电信肇庆分公司,中国移动肇庆分公司,中国联通肇庆分公司和肇庆市端州区睦岗街道、肇庆市端州区城西街道参与

    后勤保障小组负责做好饮用水正常供水保障工作,负责与其他相关单位联系。

    7.2固定源—固态危险化学品泄漏处置应急卡

    风险

    特征

    事故地点

    肇庆市端州区饮用水水源保护区一级保护区、二级保护区范围内的工业企业、码头、加油站

    风险物质

    固态危险化学品

    事故说明

    肇庆市端州区饮用水水源保护区一级保护区、二级保护区范围内的工业企业、发生涉水环境风险事故时泄漏固体化学品,可能对饮用水源保护区水质造成一定影响

    应急

    责任

    单位


    肇庆市生态环境局端州分局、肇庆市交通运输局、肇庆市端州区农业农村局、肇庆市端州区卫生健康局、肇庆市端州区政府总值班室、肇庆公安局端州分局、肇庆市端州区委宣传部、肇庆市端州区应急管理局、肇庆市端州区发展和改革局、肇庆市端州区睦岗街道办事处、肇庆市端州区城西街道办事处、肇庆市肇水水务发展有限公司

    启动

    应急

    程序

    水源保护区内发生固定源突发环境事件,事故责任单位或发现人立即拨打12369报警,肇庆市生态环境局端州分局在事发地初步对事故进行初判,有固态危险化学品泄漏,有可能对水源保护区水质有造成影响,立即上报区政府总值班室区政府总值班室组织市交通运输局区农业农村局区应急管理局等部门,到达现场,针对泄漏风险物质及事故大小进行研判,若事故造成供水水厂取水水质超标3倍及以上,区政府总值班室立即启动级响应并上报应急总指挥,应急总指挥立即到达现场进行应急指挥,若事故造成供水水厂取水水质超标1倍以上3倍以下,市政府应急办启动级响应并组织相关部门进行应急处置。

    应急

    报告

    报告内容

    事故发生地点、主要风险物质、处置及扩散情况等

    接报单位

    肇庆市生态环境局端州分局

    通报单位

    区政府总值班室

    其他责任单位

    市交通运输局、区应急管理局、区农业农村局区卫生健康局区委宣传部市公安局端州分局、区发改局、肇庆市肇水水务发展有限公司

    应急处

    置措施

    启动端州区饮用水水源保护区水源地环境应急预案,并按照Ⅰ级或Ⅱ级响应执行:

    1污染处置市生态环境局端州分局牵头,市公安局端州分局、交通运输局、农业农村局,肇庆港口办事处肇庆市肇水水务发展有限公司睦岗街道、城西街道参与

    泄漏的固体危险化学品尚在陆路时,可以用及时清扫,冲洗,对冲洗水用砂石、吸油毡、活性炭等吸附;

    泄漏的固体危险化学品如进入水保护区范围内的,应及时打捞,如固态危险化学品遇水反应,依据生产、运输危险品单位负责提供的处置建议进行相应处置

    2)救护由区卫生健康局主要牵头

    医疗救治小组负责组织救治受伤害人员;

    3监测由市生态环境局端州分局牵头,农业农村局,市气象局参与

    应急监测组在应急监测断面、污染物上下游、取水口等位置布点监测,监测因子为固态危险品特征污染物等;

    4调查处理由市生态环境局端州分局牵头,市公安局端州分局交通运输局、应急管理局、区市场监督管理局、肇庆市端州区睦岗街道、肇庆市端州区城西街道肇庆市肇水水务发展有限公司参与

    调查处理小组及时告知肇庆市肇水水务发展有限公司,增加取水水质监测频次,密切关注供水的出水水质情况,并将进进出水水质异常情况报告应急指挥机构,肇庆市肇水水务发展有限公司准备启动本公司供水应急预案;

    5后勤保障组由市生态环境局端州分局牵头,发改局、工业和信息化局、民政局、财政局、自然资源局端州分局交通运输局、区城市管理和综合执法局肇庆港口办事处、中国电信肇庆分公司,中国移动肇庆分公司,中国联通肇庆分公司和肇庆市端州区睦岗街道、肇庆市端州区城西街道参与

    后勤保障小组负责做好饮用水正常供水保障工作,负责与其他相关单位联系。


    7.3固定源——易溶于水的危险化学品泄漏处置应急卡

    风险

    特征

    事故地点

    肇庆市端州区饮用水水源保护区一级保护区、二级保护区范围内的工业企业、码头、加油站

    风险物质

    泄漏易溶于水的危险化学品

    事故说明

    肇庆市端州区饮用水水源保护区一级保护区、二级保护区范围内的工业企业、发生涉水环境风险事故时泄漏易溶于水的危险化学品,可能对饮用水源保护区水质造成一定影响

    应急

    责任

    单位


    肇庆市生态环境局端州分局、肇庆市交通运输局、肇庆市端州区农业农村局、肇庆市端州区卫生健康局、肇庆市端州区政府总值班室、肇庆公安局端州分局、肇庆市端州区委宣传部、肇庆市端州区应急管理局、肇庆市端州区发展和改革局、肇庆市端州区睦岗街道办事处、肇庆市端州区城西街道办事处、肇庆市肇水水务发展有限公司

    启动

    应急

    程序

    水源保护区内发生固定源突发环境事件,事故责任单位或发现人立即拨打12369报警,肇庆市生态环境局端州分局在事发地初步对事故进行初判,易溶于水的危险化学品泄漏,有可能对水源保护区水质有造成影响,立即上报本单位分管应急领导,分管应急领导接到报警后,立即上报区政府总值班室区政府总值班室区政府总值班室组织市交通运输局区农业农村局区应急管理局等部门,到达现场,针对泄漏风险物质及事故大小进行研判,若事故造成供水水厂取水水质超标3倍及以上,区政府总值班室立即启动级响应并上报应急总指挥,应急总指挥立即到达现场进行应急指挥,若事故造成供水水厂取水水质超标1倍以上3倍以下,市政府应急办启动级响应并组织相关部门进行应急处置。

    应急

    报告

    报告内容

    事故发生地点、主要风险物质、处置及扩散情况等

    接报单位

    肇庆市生态环境局端州分局

    通报单位

    区政府总值班室

    其他责任单位

    市交通运输局、区应急管理局、区农业农村局区卫生健康局区委宣传部市公安局端州分局、区发改局、肇庆市肇水水务发展有限公司

    应急处

    置措施

    启动端州区饮用水水源保护区水源地环境应急预案,并按照Ⅰ级或Ⅱ级响应执行:

    1污染处置市生态环境局端州分局牵头,市公安局端州分局、交通运输局、农业农村局,肇庆港口办事处肇庆市肇水水务发展有限公司睦岗街道、城西街道参与

    泄漏的易溶于水的危险化学品尚在陆路时,可以用砂石、吸油毡、活性炭等吸附,或修导流沟、拦截拦截;

    泄漏的易溶于水的危险化学品如进入端州区饮用水水源保护区范围内的,依据生产、运输危险品单位负责提供的泄漏易溶于水的危险化学品特性,在水源保护区水面采用化学中和、沉底、失活等方法,进行处置。处置方法见下表所示

    2)救护由区卫生健康局主要牵头

    医疗救治小组负责组织救治受伤害人员;

    3监测由市生态环境局端州分局牵头,农业农村局,市气象局参与

    应急监测组在应急监测断面、污染物上下游、取水口等位置布点监测,监测因子为危险化学品特征污染物

    4调查处理由市生态环境局端州分局牵头,市公安局端州分局交通运输局、应急管理局、区市场监督管理局、肇庆市端州区睦岗街道、肇庆市端州区城西街道肇庆市肇水水务发展有限公司参与

    调查处理小组及时告知肇庆市肇水水务发展有限公司,增加取水水质监测频次,密切关注供水的出水水质情况,并将进进出水水质异常情况报告应急指挥机构,肇庆市肇水水务发展有限公司准备启动本公司供水应急预案;

    5后勤保障组由市生态环境局端州分局牵头,发改局、工业和信息化局、民政局、财政局、自然资源局端州分局交通运输局、区城市管理和综合执法局肇庆港口办事处、中国电信肇庆分公司,中国移动肇庆分公司,中国联通肇庆分公司和肇庆市端州区睦岗街道、肇庆市端州区城西街道参与

    后勤保障小组负责做好饮用水正常供水保障工作,负责与其他相关单位联系。

    7.4流动源—不溶于水的物质泄漏处置应急卡

    风险

    特征

    事故地点

    水源保护区范围内的道路

    风险物质

    汽油、柴油、危险化学品等不溶于水的物质

    事故说明

    水源保护区范围内的道路,发生交通事故时泄漏汽油、柴油、危险化学品等不溶于水的物质,可能对饮用水源保护区水质造成一定影响。

    应急

    责任

    单位


    肇庆市生态环境局端州分局、肇庆市交通运输局、肇庆市端州区农业农村局、肇庆市端州区卫生健康局、肇庆市端州区政府总值班室、肇庆公安局端州分局、肇庆市端州区委宣传部、肇庆市端州区应急管理局、肇庆市端州区发展和改革局、肇庆市端州区睦岗街道办事处、肇庆市端州区城西街道办事处、肇庆市肇水水务发展有限公司

    启动

    应急

    程序

    水源保护区内发生流动源突发环境事件,事故责任单位或发现人立即拨打12369报警,肇庆市生态环境局端州分局在事发地初步对事故进行初判,如有汽油、柴油、危险化学品等不溶于水的物质泄漏,有可能对水源保护区有造成影响,立即上报本单位分管应急领导,分管应急领导接到报警后,立即上报区政府总值班室区政府总值班室组织市交通运输局区农业农村局区应急管理局等部门,到达现场,针对泄漏风险物质及事故大小进行研判,若事故造成供水水厂取水水质超标3倍及以上,区政府总值班室立即启动Ⅰ级响应并上报应急总指挥,应急总指挥立即到达现场进行应急指挥,若事故造成供水水厂取水水质超标1倍以上3倍以下,市政府应急办启动Ⅱ级响应并组织相关部门进行应急处置。

    应急

    报告

    报告内容

    事故发生地点、主要风险物质、处置及扩散情况等

    接报单位

    肇庆市生态环境局端州分局

    通报单位

    区政府总值班室

    其他责任单位

    市交通运输局、区应急管理局、区农业农村局区卫生健康局区委宣传部市公安局端州分局、区发改局、肇庆市肇水水务发展有限公司

    应急处

    置措施

    启动端州区饮用水水源保护区水源地环境应急预案,并按照Ⅰ级或Ⅱ级响应执行:

    1污染处置市生态环境局端州分局牵头,市公安局端州分局、交通运输局、农业农村局,肇庆港口办事处肇庆市肇水水务发展有限公司睦岗街道、城西街道参与

    泄漏的油品、不溶于水的危险品尚在陆路时,可以用砂石、吸油毡、活性炭等吸附,或修导流沟、拦截提拦截;

    泄漏的油品、不溶于水的危险品如进入水保护区范围内的,可在污染区设置围油栏、投放干稻草或打捞船收集浮油;

    2)救护由区卫生健康局主要牵头

    医疗救治小组负责组织救治受伤害人员;

    3)监测由市生态环境局端州分局牵头,农业农村局,市气象局参与

    应急监测组在应急监测断面、污染物上下游、取水口等位置布点监测,监测因子为石油类等;

    4调查处理由市生态环境局端州分局牵头,市公安局端州分局交通运输局、应急管理局、区市场监督管理局、肇庆市端州区睦岗街道、肇庆市端州区城西街道肇庆市肇水水务发展有限公司参与

    调查处理小组及时告知肇庆市肇水水务发展有限公司,增加取水水质监测频次,密切关注供水的出水水质情况,并将进进出水水质异常情况报告应急指挥机构,肇庆市肇水水务发展有限公司准备启动本公司供水应急预案;

    5后勤保障组由市生态环境局端州分局牵头,发改局、工业和信息化局、民政局、财政局、自然资源局端州分局交通运输局、区城市管理和综合执法局肇庆港口办事处、中国电信肇庆分公司,中国移动肇庆分公司,中国联通肇庆分公司和肇庆市端州区睦岗街道、肇庆市端州区城西街道参与

    后勤保障小组负责做好饮用水正常供水保障工作,负责与其他相关单位联系。

    7.5流动源——固态危险化学品泄漏处置应急卡

    风险

    特征

    事故地点

    水源保护区范围内的道路

    风险物质

    固态危险化学品

    事故说明

    水源保护区范围内的道路,发生交通事故时泄漏固态危险化学品,可能对饮用水源保护区水质造成一定影响。

    应急

    责任

    单位


    肇庆市生态环境局端州分局、肇庆市交通运输局、肇庆市端州区农业农村局、肇庆市端州区卫生健康局、肇庆市端州区政府总值班室、肇庆公安局端州分局、肇庆市端州区委宣传部、肇庆市端州区应急管理局、肇庆市端州区发展和改革局、肇庆市端州区睦岗街道办事处、肇庆市端州区城西街道办事处、肇庆市肇水水务发展有限公司

    启动

    应急

    程序

    水源保护区内发生流动源固态危险化学品泄漏突发环境事件,事故责任或发现人立即拨打12369报警,肇庆市生态环境局端州分局在事发地初步对事故进行初判,有固态危险化学品泄漏,有可能对水源保护区水质有造成影响,立即上报区政府总值班室区政府总值班室组织市交通运输局区农业农村局区应急管理局等部门,到达现场,针对泄漏风险物质及事故大小进行研判,若事故造成供水水厂取水水质超标3倍及以上,区政府总值班室立即启动级响应并上报应急总指挥,应急总指挥立即到达现场进行应急指挥,若事故造成供水水厂取水水质超标1倍以上3倍以下,市政府应急办启动级响应并组织相关部门进行应急处置。

    应急

    报告

    报告内容

    事故发生地点、主要风险物质、处置及扩散情况等

    接报单位

    肇庆市生态环境局端州分局

    通报单位

    区政府总值班室

    其他责任单位

    市交通运输局、区应急管理局、区农业农村局区卫生健康局区委宣传部市公安局端州分局、区发改局、肇庆市肇水水务发展有限公司

    应急处

    置措施

    启动端州区饮用水水源保护区水源地环境应急预案,并按照Ⅰ级或Ⅱ级响应执行:

    1污染处置市生态环境局端州分局牵头,市公安局端州分局、交通运输局、农业农村局,肇庆港口办事处肇庆市肇水水务发展有限公司睦岗街道、城西街道参与

    泄漏的固态危险化学品尚在陆路时,可以用及时清扫,冲洗,对冲洗水用砂石、吸油毡、活性炭等吸附;

    泄漏固态危险化学品如坠入端州区饮用水水源保护区范围内的,应及时打捞,如固态危险化学品遇水反应,依据生产、运输危险品单位负责提供的处置建议进行相应处置。

    2)救护由区卫生健康局主要牵头

    医疗救治小组负责组织救治受伤害人员;

    3监测由市生态环境局端州分局牵头,农业农村局,市气象局参与

    应急监测组在应急监测断面、污染物上下游、取水口等位置布点监测,监测因子为固态危险品特征污染物等;

    4调查处理由市生态环境局端州分局牵头,市公安局端州分局交通运输局、应急管理局、区市场监督管理局、肇庆市端州区睦岗街道、肇庆市端州区城西街道肇庆市肇水水务发展有限公司参与

    调查处理小组及时告知肇庆市肇水水务发展有限公司,增加取水水质监测频次,密切关注供水的出水水质情况,并将进进出水水质异常情况报告应急指挥机构,肇庆市肇水水务发展有限公司准备启动本公司供水应急预案;

    5后勤保障组由市生态环境局端州分局牵头,发改局、工业和信息化局、民政局、财政局、自然资源局端州分局交通运输局、区城市管理和综合执法局肇庆港口办事处、中国电信肇庆分公司,中国移动肇庆分公司,中国联通肇庆分公司和肇庆市端州区睦岗街道、肇庆市端州区城西街道参与

    后勤保障小组负责做好饮用水正常供水保障工作,负责与其他相关单位联系。


    7.6流动源——易溶于水的危险化学品泄漏处置应急卡

    风险

    特征

    事故地点

    水源保护区范围内的道路

    风险物质

    泄漏易溶于水的危险化学品

    事故说明

    水源保护区范围内的道路,发生交通事故时泄漏易溶于水的危险化学品,可能对饮用水源保护区水质造成一定影响。

    应急

    责任

    单位


    肇庆市生态环境局端州分局、肇庆市交通运输局、肇庆市端州区农业农村局、肇庆市端州区卫生健康局、肇庆市端州区政府总值班室、肇庆公安局端州分局、肇庆市端州区委宣传部、肇庆市端州区应急管理局、肇庆市端州区发展和改革局、肇庆市端州区睦岗街道办事处、肇庆市端州区城西街道办事处、肇庆市肇水水务发展有限公司

    启动

    应急

    程序

    水源保护区内发生流动源突发环境事件,事故责任单位或发现人立即拨打12369报警,肇庆市生态环境局端州分局在事发地初步对事故进行初判,有泄漏易溶于水的危险化学品,有可能对水库水源有造成影响,立即上报本单位分管应急领导,分管应急领导接到报警后,立即上报区政府总值班室区政府总值班室区政府总值班室组织市交通运输局区农业农村局区应急管理局等部门,到达现场,针对泄漏风险物质及事故大小进行研判,若事故造成供水水厂取水水质超标3倍及以上,区政府总值班室立即启动Ⅰ级响应并上报应急总指挥,应急总指挥立即到达现场进行应急指挥,若事故造成供水水厂取水水质超标1倍以上3倍以下,市政府应急办启动Ⅱ级响应并组织相关部门进行应急处置。

    应急

    报告

    报告内容

    事故发生地点、主要风险物质、处置及扩散情况等

    接报单位

    肇庆市生态环境局端州分局

    通报单位

    区政府总值班室

    其他责任单位

    市交通运输局、区应急管理局、区农业农村局区卫生健康局区委宣传部市公安局端州分局、区发改局、肇庆市肇水水务发展有限公司

    应急处

    置措施

    启动端州区饮用水水源保护区水源地环境应急预案,并按照Ⅰ级或Ⅱ级响应执行:

    1污染处置市生态环境局端州分局牵头,市公安局端州分局、交通运输局、农业农村局,肇庆港口办事处肇庆市肇水水务发展有限公司睦岗街道、城西街道参与

    泄漏的易溶于水的危险化学品尚在陆路时,可以用砂石、吸油毡、活性炭等吸附,或修导流沟、拦截拦截;

    泄漏的易溶于水的危险化学品如进入端州区饮用水水源保护区范围内的,依据生产、运输危险品单位负责提供的泄漏易溶于水的危险化学品特性,在水源保护区水面采用化学中和、沉底、失活等方法,进行处置。处置方法见下表所示

    2)救护由区卫生健康局主要牵头

    医疗救治小组负责组织救治受伤害人员;

    3监测由市生态环境局端州分局牵头,农业农村局,市气象局参与

    应急监测组在应急监测断面、污染物上下游、取水口等位置布点监测,监测因子为危险化学品特征污染物

    4调查处理由市生态环境局端州分局牵头,市公安局端州分局交通运输局、应急管理局、区市场监督管理局、肇庆市端州区睦岗街道、肇庆市端州区城西街道肇庆市肇水水务发展有限公司参与

    调查处理小组及时告知肇庆市肇水水务发展有限公司,增加取水水质监测频次,密切关注供水的出水水质情况,并将进进出水水质异常情况报告应急指挥机构,肇庆市肇水水务发展有限公司准备启动本公司供水应急预案;

    5后勤保障组由市生态环境局端州分局牵头,发改局、工业和信息化局、民政局、财政局、自然资源局端州分局交通运输局、区城市管理和综合执法局肇庆港口办事处、中国电信肇庆分公司,中国移动肇庆分公司,中国联通肇庆分公司和肇庆市端州区睦岗街道、肇庆市端州区城西街道参与

    后勤保障小组负责做好饮用水正常供水保障工作,负责与其他相关单位联系。

    常见化学品引发水污染事故的简要现场处置方法

    序号

    污染物类别

    代表物质

    现场应急处置

    1

    重金属类

    代表物质有汞及汞盐、铅盐、锡盐类、铬盐等。汞为液体金属,其余均为结晶盐类,铬盐和铅往往有鲜亮的颜色。该类物质多数具有较强毒性,在自然环境中不降解,并能随食物链逐渐富集,形成急性或蓄积类水污染事故。

    在污染区投加生石灰沉淀重金属离子,排干上清液后将底质移除到安全地方水泥固化后填埋。汞泄漏后应急人员应佩戴防护用具,尽量将泄漏汞收集到安全地方处理,无法收集的现场用硫磺粉覆盖处理。

    2

    氰化物

    代表物质有氰化钾、氰化钠和氰化氢的水溶液。氰化钾、氰化钠为白色结晶粉末,易潮解,易溶于水,用于冶金和电镀行业,常以水溶液罐车运输。氰化氢常温下为液体易挥发,有苦杏仁味。该类物质呈现剧毒,能抑制呼吸酶,对底栖动物、鱼类、两栖动物、哺乳动物等均呈高毒。

    应急处置人员须佩带全身防护用具,尽可能围隔污染区,在污染区加过量漂白粉处置,一般24小时可氧化完全。

    3

    氟化物

    代表物质有氟化钠、氢氟酸等。氟化钠为白色粉末,无味。氢氟酸为无色有刺激臭味的液体。该类物质易溶于水,高毒,并且容易在酸性环境中挥发氟化氢气体毒害呼吸系统。在自然环境中容易和金属离子形成络合物而降低毒性。

    应急处置人员须带全身防护用具。在污染水体中加人过量生石灰沉淀氟离子,并投加明矾加快沉淀速度。沉淀完全后将上清液排放,铲除底质,并转移到安全地方处置。

    4

    金属酸矸

    代表物质有砒霜(三氧化二砷)和铬酸矸(三氧化铬)。砒霜为无色无味白色粉末,微溶于水。铬酸矸为紫红色斜方晶体,易潮解。两种物质均在水中有一定的溶解度,呈现高毒性, 可毒害呼吸系统、神经系统和循环系统,并能在动物体内可以富集,造成二次中毒。

    投放石灰和明矾沉淀,沉淀完全后将上清液转移到安全地方,用草酸钠还原后排放。清除底泥中的沉淀物,用水泥固化后深埋。

    5

    苯类化合物

    代表物质有苯、甲苯、乙苯、二甲苯、苯乙烯、硝基苯等。油状液体,有特殊芳香味,易挥发,除取代苯外,密度一般小于水。该类物质是神经和循环系统毒剂,对人体有致癌作用,不溶或微溶于水,扩散速度快。

    应急处置人员应戴全身防护用具,筑坝或用围油栏围隔污染区,注意防火。污染区用吸油绵等高吸油材料现场吸附,转移到安全地方焚烧处理。污染水体最终用活性炭吸附处理。

    6

    卤代烃

    代表物质有乙烯、四氯化碳、三氯甲烷、氯苯,均为油状液体,易挥发,不溶于水,密度一般大于水,燃烧时有刺激性气体放出。该类物质遇水稳定,对眼睛、皮肤、呼吸道等有刺激作用,对人体有致癌作用。多元取代物密度往往大于水,沉于水底造成持久危害。

    应急人员应佩带全身防护用具。筑坝围隔污染区,污染水体投加活性碳吸附处理。用活性炭、吸油棉等高吸油材料等现场吸附积水中的污染物,彻底清除后送到安全地方处理。


    7

    酚类

    代表物质有苯酚、间甲酚、对硝基苯酚、氯苯酚、三氯酚、五氯酚等。多为白色结晶或油状液体,有特殊气味,不溶或微溶于水,密度一般大于水。该类物质一般具有较高的毒性,能刺激皮肤和消化道,在水中降解速度慢,有致癌和致畸作用。

    应急处置人员应佩带全身防护用具。筑坝或用围油栏围隔污染区后,用吸油棉等高吸油材料现场吸附残留泄漏物,转移到安全地方处理。污染水体投加生石灰、漂白粉沉淀和促进降解,最后投加活性碳吸附处理。

    8

    农药类

    有机氯农药在我国已经禁用。在用的农药包括有机磷农药、氨基甲酸醋农药、拟除虫菊醋类农药等。有机磷农药有甲胺磷、敌敌畏、敌百虫、乐果、氧化乐果、对硫磷、甲基对硫磷、马拉硫磷、苯硫磷、倍硫磷等,多用作杀虫剂。多数品种为油状液体,不溶于水,密度大于水,具有类似大蒜样特殊臭味,一般制成乳油使用。多为剧毒农药,通过消化道、呼吸道及皮肤吸收,对人及鱼类高毒。氨基甲酸醋农药有吠喃丹、抗蚜威、速灭威、灭多威、丙硫威等, 多用于杀虫剂和抗菌剂。多为结晶粉末状,微溶于水,无气味或气味弱。多为剧毒农药,通过消化道、呼吸道及皮肤吸收。拟除虫菊醋类农药有氟氰菊醋、澳氰菊醋、抓氛菊醋、杀灭菊醋, 多用作杀虫剂。一般为微黄色油状粘稠液体,不溶于水,溶于常用有机溶剂。是高效低残留杀虫剂,对鱼类高毒,对人类中等毒性, 能损害神经、肝、肾等器官。

    应急人员应配戴全身防护用具。关闭闸门或筑坝围隔污染区,用活性炭吸收未溶的农药,收集到安全场所用碱性溶液无害化处理。对污染区用生石灰或漂自粉处置,破坏农药的致毒基团,达到解毒的目的。最后用活性炭进行吸附处理。


    9

    矿物油类

    代表物质汽油、煤油、柴油、机油、煤焦油、原油等。一般为油状液体, 不溶或微溶于水。煤焦油呈膏状,有特殊臭味,密度大于水。该类物质易燃烧,扩散速度快,易在水面形成污染带,隔绝水气界面,造成水体缺氧。煤焦油沉在水底级慢溶解,对水体造成长久危害,并具有腐蚀性。

    应急处置时可关闭闸门或用简易坝、围油栏等围隔污染区,用吸油棉等高吸油材料现场吸附,并转移到安全地方焚烧处理。必要时可点燃表层油燃烧处理,污染水体最后用活性炭吸附处理。煤焦油由于其中含有大量的酚类物质,其处置过程可参考酚类物质。

    10

    腐蚀性物质(包括酸性物质、碱性物质和强氧化性物质)

    酸性物质有盐酸、硫酸、硝酸、磷酸等。浓盐酸和硝酸有酸性烟雾挥发出来, 浓硫酸密度大于水,溶于水时产生大量热量。该类物质表现为强酸性和强腐蚀性,进人水体后将引起水体酸度急剧上升,严重腐蚀水工建筑物,破坏水生态系统,但在基质中碳酸钙的作用下其酸性和腐蚀能力会逐渐降低。

    应急人员戴防护手套,处置挥发性酸时戴防毒面具,污染区投加碱性物质如生石灰、碳酸钠等中和。


    碱性物质有氢氧化钠、氢氧化钾、电石等。氢氧化钠和氢氧化钾为白色颗粒,易潮解,易溶于水,多以溶液状态罐车运输。

    应急人员应带防护手套,在污染区投加酸性物质(如稀盐酸、稀硫酸等)中和处理。

    强氧化性物质有次氯酸钠、硝酸钾、重铬酸钾和高锰酸钾等。高锰酸钾为紫色晶体,重铬酸钾为鲜红色晶体,其余为白色晶体。该类物质一般易溶于水,具有强氧化性,腐蚀水工建筑物中的金属构件,重铬酸钾还能引起环境中铬类污染物的富集。

    应急人员应带防护手套, 干态污染物应避免和有机物、金属粉末、易燃物等接触,以免发生爆炸。进人水体后可投加草酸钠还原。

    11

    除上述常见的十类化学品外,各类病毒、细菌造成的水体污染可投加漂白粉、生石灰等消毒处置。




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